В статье автор рассматривает особенности местного самоуправления и деятельности компетентных в данной сфере органов. Автором определяются основные направления деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав и свобод.
Ключевые слова: местное самоуправление, права и свободы человека и гражданина, органы местного самоуправления.
Анализируя положения основного Закона Российской Федерации, можно отметить, что в нем закреплены основные права и свободы человека и гражданина, что отражено в статьях 130–133 Конституции РФ [1]. При этом на данном законодательном уровне не закреплены обязанности отдельных органов, призванных обеспечить рассматриваемые права и свободы, в первую очередь речь идет об органах местного самоуправления.
При этом, по мнению ряда ученых, права и свободы человека и гражданина должны обеспечиваться, в первую очередь, на муниципальном уровне, там, где человек преимущественно проживает, осуществляет свою трудовую деятельность и т. д. Иными словами, органы местного самоуправления — это первостепенная инстанция, в которую граждане обращаются в случае нарушения их прав и свобод. В связи с этим эффективность защиты прав и свобод напрямую взаимосвязана с деятельностью органов муниципалитета.
Если проанализировать положения Конституции РФ и федерального законодательства, то полномочиями органов местного самоуправления является обеспечение основных вопросов жизнедеятельности общества, проживающего в пределах определенных территорий. При этом, здесь имеется ввиду, в первую очередь, обеспечение основных жизненных, политических, социальных и иных потребностей людей.
Основным законом, регулирующим вопросы деятельности муниципальных органов, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [2]. Данный закон, равно как и иные законодательные акты, раскрывает основные полномочия рассматриваемых органов. При этом органы в каждом муниципальном образовании имеют свою специфику, что находит свое отражение в нормативных актах, принимаемых на муниципальном уровне.
Н. А. Мошкина в своей работе проводит подробный анализ указанных выше актов и отмечает, что в них отсутствуют нормы, регламентирующие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления [3]. Однако автор проводит определенную аналогию между оказанием социальных услуг населению и обеспечением прав и свобод.
Иными словами, обеспечение прав и свобод граждан на местном уровне протекает посредством реализации основных компетенций муниципальных органов. Среди основных прав, которые обеспечиваются органами местного самоуправления, можно обозначить такие, как избирательное право, участие в вопросах местного значения, право на обращение в муниципальный орган по различным вопросам и т. д. Одним из общих прав граждан, обеспечивающихся муниципальными органами, является право на ознакомление нормативных актов, принимаемых в рамках муниципального образования, в связи с чем местное правотворчество реализуется открыто и публично. В соответствии со статьей 47 Федерального закона РФ, обозначенного выше, все правовые акты, принимаемые в рамках муниципального образования и затрагивающие права и свободы граждан, должны в обязательном порядке проходить этап опубликования (обнародования).
Еще одним направлением деятельности органов местного самоуправления, направленным на обеспечение прав и свобод граждан, является консультирование и рассмотрение обращений населения, которые согласно федеральному законодательству, могут выражаться в таких формах, как заявление, ходатайство, жалоба или предложение. Обращения граждан не всегда носят личностный характер, зачастую они имеют направленность на обеспечение интересов общества, например, затрагивать вопросы улучшения состояния определенных объектов муниципалитета, культурных, исторических, природных и т. д., или вопросы улучшения экологии. Общие порядок и сроки рассмотрения указанных обращений закреплены на законодательном уровне, а их нарушение влечет к привлечению должностных лиц к ответственности.
Как уже отмечалось, деятельность органов местного самоуправления, равно как и законодательные акты, может отличаться в различных муниципальных образованиях в зависимости от его специфики. Например, в некоторых субъектах РФ созданы специальные органы местного самоуправления, деятельность которых имеет направленность на обеспечение и защиту прав и свобод граждан. Примером таких органов можно привести комиссии по правам человека при муниципалитете, комиссии по правам семьи, ребенка и т. д. Однако на сегодняшний день самым распространенным органом местного самоуправления в рассматриваемой сфере является общественная палата (совет), деятельность которой направлена на обеспечение всех основных направлений реализации прав человека и гражданина. Стоит отметить, что помимо основной деятельности, данные органы имеют направленность на реализацию принципа демократичности, что, несомненно, важно для нашего демократического государства.
Проведя анализ действующего законодательства, можно отметить, что деятельность органов местного самоуправления регулируется законодательными актами на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Однако на сегодняшний день остается некая прозрачность в части полномочий муниципальных органов в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, хотя именно данные органы имеют большое значение в указанной сфере, выступая в некотором роде посредником между государством и обществом. Органы местного самоуправления являются одной из составляющих общей системы обеспечения и защиты прав и свобод в России. Его место в данной системе обусловлено характерными чертами местного самоуправления как негосударственного института публичной власти.
Стоит отметить, что именно на местном уровне должны обеспечиваться условия для реализации и защиты прав и свобод граждан, посредством нормативного регулирования и определения соответствующих средств, методов и процедур. Осуществляемая органами муниципальной власти деятельность способствует реализации конституционных гарантий осуществления, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 25.01.2023).
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 25.01.2023).
- Мошкина Н. А. Роль органов местного самоуправления в защите прав и свобод человека // Административное и муниципальное право. 2016. № 12. С. 1019–1025.
