Государственная политика и стратегические ориентиры РФ в области развития нефтегазохимической промышленности

Ключевые слова: нефтегазохимическая отрасль, государственная политика, стратегия развития.

Стратегические ориентиры развития нефтегазохимической отрасли заложены в следующих документах:

— «Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года» (далее — Стратегия-2030) [1];

— «Энергетическая стратегия России на период до 2035 года» [2].

Ключевые цели развития полимерной промышленности, которая определяет темпы и вектор развития производства нефтехимических полупродуктов, следующие:

— переход от сырьевой модели развития к производству продуктов с более высокой добавленной стоимостью,

— превращение РФ в нетто-экспортера полимеров.

Достижение поставленных целей рассматривается в контексте масштабного роста мощностей по выпуску полимеров. При этом в качестве базовой проблемы, требующей решения, признается дефицит мощностей для производства мономеров (прежде всего, мощностей пиролизов), а также инфраструктурные ограничения транспортировки нефтехимического сырья. В этом контексте первостепенной определяется отраслевая задача модернизации и строительства новых нефтегазохимических мощностей по производству базовых мономеров. Рост должен был быть обеспечен инвестиционными проектами, отраженными в Стратегии-2030.

Стратегия-2030 была разработана в 2012–2013 гг. и актуализирована с учетом новых экономических условий в 2014–2016 гг. В целом можно сказать, что даже без экономического кризиса и драматичного падения цен на углеводороды обозначенные в исходном варианте документа ориентиры роста полимерных мощностей были изначально труднодостижимы. Помимо вопросов относительно потенциала роста внутреннего рынка и экспортных отгрузок для загрузки новых мощностей, не были учтены проблемы сырьевого обеспечения, особенно актуальные для производств полиэтилена и поливинилхлорида. В редакции документа от 2016 г. были пересмотрены в сторону кардинального уменьшения (более чем на треть) прогнозные ожидания по вводу новых мощностей по крупнотоннажным полимерам и балансу спроса и предложения. Они в большей степени соответствовали состоянию российской экономики и перспективам развития отечественной промышленности, обозначенным в государственной программе РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В представленной ниже таблице, приведен перечень инвестиционных проектов, учтенных в Стратегии-2030, с указанием мощностей по сырью (мономерам) и продуктам переработки (полимерам). В случае ПЭТ приводятся мощности по терефталевой кислоте (ТФК), параксилол для ее производства будет закупаться на рынке. Однако приведенную информацию можно использовать только в качестве ориентира, поскольку даже актуализированная Стратегия-2030 не на 100 % соотносится с реальностью, и в настоящее время идет разработка новой редакции документа с пролонгацией до 2035 г. Опираясь на сообщения компаний-инвесторов в СМИ и в годовых отчетах, можно говорить о сдвиге сроков реализации многих проектов.

Проект «Роснефти» — Восточная НХК — в 2019 г. была официально исключена из инвестиционных планов компании по причине нерентабельности (по версии компании — из-за налогового маневра, повысившего нагрузку на нефтепереработку). Из положительных изменений можно отметить запуск в 2019 г. крупнейшего полиолефинового проекта ПАО «СИБУР» — «ЗапСибНефтехима».

Таблица 1

Инвестиционные проекты в рамках Стратегии-2030, предусмотренные к реализации в 2019–2024 гг.

Литература:

1. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. «МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». ПРИКАЗ от 8 апреля 2014 года N 651/172. «Об утверждении Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года»
2. Министерство энергетики Российской Федерации. «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА».