Лицензионно-разрешительное производство в деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии РФ: общая характеристика



Одним из важнейших направлений правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и других административно-публичных органов является деятельность по предоставлению физическим лицам и организациям специальных разрешений, в том числе лицензий, как на осуществление отдельных видов предпринимательской и иной деятельности, так и на совершение ими некоторых действий. Для обозначения данного вида деятельности в науке административного права используются термины «разрешительная система», «разрешительная деятельность», «лицензионная деятельность» и «лицензионно-разрешительная деятельность» [1, С. 148–154].

Формами разрешений являются лицензии, аккредитация и аттестация, разрешения — документы, рассчитанные на разовое или многократное использование, сертификаты-разрешения, согласия (разрешения), визы (виды на жительство), а также допуски к работам (деятельности). Лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Разрешение, это документ, позволяющий осуществлять отдельные или конкретные действия (например, разрешение на строительство, на хранение и ношение гражданского оружия).

Одним из основных видов лицензионно-разрешительных производств является выдача специальных разрешений в сфере оборота гражданского оружия.

Данные вопросы получили свое нормативное закрепление в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» [2], Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [3], Федеральном законе от 21 марта 2002 № 31-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [4], Постановлении Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» [5], Приказе Госгвардии от 30.11.2020 № 474 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия в части работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия» [6] и др.

Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. в структуре федеральных органов исполнительной власти РФ создана Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (далее — Росгвардия).

Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий [7].

Как мы видим, одним из полномочий, переданных Росгвардии, является организация и выдача гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью.

Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия в части работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия в части работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.

Порядок выдачи лицензии должностными лицами Росгвардии определяется также Федеральным законом «Об оружии».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об оружии» [2] приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию.

Процедура по выдачи лицензий и разрешений состоит из возбуждения лицензионно-разрешительного производства (дела), которое может быть возбуждено только на основании заявления (ходатайства) соискателя лицензии; предварительного рассмотрения материалов дела и установления соответствия соискателя лицензионным требованиям и условиям. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему — шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Таким образом, в настоящее время лицензионно-разрешительной деятельностью в сфере оборота оружия занимается Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, суть процесса лицензирования по-прежнему состоит в том, чтобы обеспечить максимальную безопасность общества.

Литература:

1. Ярковой С. В. Законность осуществления административно-разрешительнйо деятельности: понятие, содержание и основные требования // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2018. № 1. С. 148–154
2. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // Электронный документ. Официальный сайт правовой информации: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102044679.
3. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Электронный документ. Официальный сайт правовой информации: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102147413.
4. Федеральный закон от 21 марта 2002 № 31-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Электронный документ. Официальный сайт правовой информации: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102015099.
5. Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // Электронный документ. Официальный сайт правовой информации: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102148570.
6. Приказ Госгвардии от 30.11.2020 № 474 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия в части работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия» // Электронный документ. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012220111.
7. Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 (ред. от 04.11.2022) «Вопросы Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» // Электронный документ. Официальный сайт правовой информации: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102394021.