Данная статья посвящена анализу стадии возбуждения уголовного дела, её сущности и значению. Основное внимание уделяется вопросу о теоретическом и практическом назначении стадии возбуждения уголовного дела с учетом материалов судебной практики.
Ключевые слова: возбуждение уголовного дела, сообщение о преступлении, явка с повинной.
Возбуждение уголовного дела является одной из важнейших стадией уголовного процесса. Именно стадия возбуждения уголовного дела является началом предварительного расследования. Также на данной стадии решается вопрос о преступности или не преступности деяния, поскольку в результате анализа фактически совершенного деяния субъект правоприменения (следователь, дознаватель) делает вывод о том, признаки какого состава преступления содержатся в содеянном. А согласно ст. 8 Уголовного кодекса РФ совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, является основанием возникновения уголовной ответственности.
По итогам квалификации деяния принимается процессуальное решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.
Таким образом стадия возбуждения уголовного дела в определенном смысле имеет не только процессуальное, но и уголовно-правовое значение.
Согласно данным Генпрокуратуры РФ, число отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с дальнейшим его возбуждением в 2019 г. уменьшилось на 1,9 % и составило 162,4 тыс., в 2020 г., наоборот, отмечен рост на 1,6 % и количество возбужденных дел, соответственно, составило 165,1 тыс. В 2021 г. процент вновь упал на 6 %, и доля возбужденных дел составила 155,1 тыс. А в 2022 вновь наблюдался незначительный на 1,8 % (157, 9 тыс.) рост возбужденных уголовных дел по результатам отмены постановлений об отказе [1].
Необходимо отметить, что имеется обширный объем научной и учебной литературы, посвященной анализу стадии возбуждения уголовного дела.
Так, один из основных вопросов, вызывающих массу дискуссий в научной среде, касается самостоятельности или несамостоятельности стадии возбуждения уголовного дела.
Например, В. Ю. Миллер, считая возбуждение уголовного дела самостоятельной стадией уголовного дела, обосновывая её значение тем, что она «выступает необходимой процессуальной гарантией разделения властей и баланса сил компетентных государственных органов в смешанном типе уголовного процесса. Она создает важнейшую гарантию законности уголовного преследования и привлечения к уголовной ответственности. Назначением стадии является и недопущение беспредметного предварительного расследования, то есть бесполезной деятельности уголовной юстиции, приводящей к трате времени и ресурсов» [2, с. 25].
В свою очередь высказываются мнения об исключении из российского уголовно-процессуального законодательства норм, регламентирующих возбуждение уголовного дела и отказ в его возбуждении [3, с. 18–21].
Обращаясь к положениям законодательства, необходимо отметить, что в ч. 1 ст. 146 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) установлено, что уголовное дело возбуждается при наличии повода и основания. УПК РФ не содержит понятие повода для возбуждения уголовного дела, в ч. 1 ст. 140 приведен лишь исчерпывающий перечень таких поводов.
По своему содержанию повод для возбуждения уголовного дела представляет собой оформленную надлежащим образом информацию, содержащую определенные сведения о наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, поступившую от установленного источника в правоохранительный орган.
Уголовно-процессуальная деятельность начинается не с момента совершения преступления и даже не с момента, когда о преступлении стало известно, а с момента трансформации поступившей в правоохранительные органы информации о преступлении в законный повод для возбуждения уголовного дела.
В главе 19 УПК РФ названы поводы для возбуждения уголовного дела и регламентированы процессуальные требования к ним.
В зависимости от содержания поступившей информации, источника и формы поступления (обнаружения) в УПК РФ содержится следующий перечень поводов для возбуждения уголовного дела:
— заявление о преступлении;
— явка с повинной;
— сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
— постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;
— материалы проверки налоговых органов по выявлению признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 198–199.2 УК РФ.
Анализ норм уголовно-процессуального законодательства позволяет выделить требования, соблюдение которых обязательно при подаче заявления:
— личное присутствие заявителя;
— удостоверение личности заявителя;
— наличие подписи заявителя в заявлении;
— факт предупреждения заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, подтвержденный его подписью.
Иных предписаний и требований по содержанию заявления УПК РФ не содержит, однако предполагается, что оно должно содержать указание на факт совершения общественно опасного противоправного деяния, запрещенного Уголовным кодексом РФ (либо приготовления к такому деянию).
Понятие явки с повинной дается в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 г. № 58. Это добровольное сообщение лица о совершенном им или с его участием преступлении, сделанное в письменном или устном виде [4].
Как отмечается в Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 г. № 2213-О, перечень сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, полученных из иных источников, является открытым [5]. При этом подобного рода сообщения согласно ст. 143 УК РФ фиксируются в рапорте об обнаружении признаков преступления.
Необходимо отметить, что до 2019 года существовало противоречие между нормами п. 43 ч. 1 ст. 5 УПК РФ и п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ в части отнесения постановления прокурора к одному из поводов возбуждения уголовного дела. Это противоречие было устранено Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 499-ФЗ за счет уточнения определения «сообщение о преступлении», даваемого в п. 43 ч. 1 ст. 43 УПК РФ.
Положения п. 1.3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ о материалах налоговых органов как поводе возбуждения уголовного дела, включенные Федеральным законом от 09.03.2022 г. № 51-ФЗ, это возврат к той модели возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях, которая существовала до 2014 года.
Основанием для возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 140 УПК РФ) является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Оценивая приведенное положение, следует отметить, что «достаточность» данных — категория субъективная, оценочная, в каждом конкретном случае следователь и дознаватель устанавливают необходимую именно в данной ситуации совокупность признаков конкретного преступления.
Таким образом, в заключении необходимо отметить, что возбуждение уголовного дела одна из тех стадий уголовного процесса, которая вызывает наибольшее количество споров в научной среде. Также зачастую уголовно-процессуальные нормы о возбуждении уголовного дела являются предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Это обусловлено тем, что с момента возбуждения уголовного дела возникают процессуальные отношения, связанные, в частности, с существенным ограничением прав и свобод граждан, подозреваемых в совершении преступления (применением к ним мер процессуального принуждения).
Литература:
1. Основные результаты прокурорской деятельности за 2019, 2020, 2021, 2022 гг. URL: http://www.genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения: 06.03.2022).
2. Миллер В. Ю. Оптимизация правовой организации стадии возбуждения уголовного дела: доктрина, практика, техника: автореф. дисс…канд.юр.наук. Нижний Новгород. 2019.
3. Гаврилов Б. Я. Современное уголовно-процессуальное законодательство и реалии его правоприменения // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 1.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 г. № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 2.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 г. № 2213-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Клишиной Виктории Васильевны на нарушение ее конституционных прав статьей 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Консультант плюс: справочно-правовая система.
