В работе анализируются проблемные аспекты законодательной регламентации процессуальной деятельности в сфере международного сотрудничества по уголовным делам.
Ключевые слова: международное сотрудничество, уголовное судопроизводство, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, принцип взаимности.
In work problematic aspects of legislative regulation of remedial activity in the sphere of international cooperation in criminal cases are analyzed.
Keywords: the international cooperation, the criminal trial, the Code of criminal procedure of the Russian Federation, reciprocity principle.
Правовые основы правовой помощи кроются в необходимости осуществления уголовного преследования, а также раскрытия преступлений, совершенных иностранными гражданами, гражданами РФ, скрывшимися от органов дознания, следствия или суда на территории иностранного государства, или в которых иностранные граждане являются свидетелями, потерпевшими или иными участниками уголовного процесса, или расследования преступлений, совершенных на территории иностранного государства. Однако, исходя из принципа государственного суверенитета, правоохранительные органы РФ не могут непосредственно осуществить уголовно-правовые функции на территории иностранного государства, просто потому что их компетенция на нее не распространяется. Органы и лица, уполномоченные на ведение производства по уголовному делу каким-либо государством, вправе осуществлять свои полномочия лишь на территории этого государства. Второе государство, в свою очередь, не может осуществить уголовное преследование лица по причине неосведомленности о преступлении и отсутствия практической возможности сбора доказательств.
Поэтому необходимость международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства для преследования лиц за уголовно наказуемые деяния очевидна.
Особенностью института международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства является ее смешанная отраслевая принадлежность, подразумевающая регулирования различными отраслями права: как уголовным, уголовно-процессуальным, так и международным правом.
Частью пятой Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) регулируются только те направления международного сотрудничества, которые связаны с оказанием международной о правовой помощи по уголовным делам. Другие виды международного сотрудничества (осуществление по запросам иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий, информационное обеспечение, координация деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, и т. п.) не являются предметом уголовно-процессуального законодательства.
Одним из аспектов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства является тот факт, что оказание о правовой помощи по уголовным делам возможно только в отношении преступлений, наказание за которые на момент получения запроса о правовой помощи подпадает под юрисдикцию правомочных органов запрашивающего государства.
Одним из общих принципов международных отношений является принцип сотрудничества, согласно которому государства обязаны «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера», а также в сфере уголовного судопроизводства государства обязаны «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры». Развивая положения Устава, Декларация о принципах международного права 1970 года следующим образом определяет содержание принципа сотрудничества государств:
а) государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и прогресса;
б) сотрудничество между государствами должно осуществляться независимо от различий их политических, экономических и социальных систем;
в) государства должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах [1].
В условиях нестабильности международных отношений все большее значение принимает принцип взаимности, на основе которого Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в сфере выдачи лиц для уголовного преследования.
Принцип взаимности в сфере международного судопроизводства предполагает сотрудничество государств по признанию и защите прав и интересов частных лиц от уголовных посягательств (п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод).
Отсутствие международных договоров в вопросах международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, порождает возможность сокрытия лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, от органов следствия и суда в тех зарубежных странах, с которыми Российская Федерация не имеет двусторонних договоров о выдаче для уголовного преследования. Подобная практика приводит к нарушению прав потерпевших на справедливое судебное разбирательство в разумный срок (ст. 6.1 УПК РФ), на возмещение (компенсацию) имущественного и иного вреда, причиненного преступлением, в соответствии с национальным законодательством (ст. 52 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 42, 44 УПК РФ.
В свою очередь отсутствие у Российской Федерации соответствующих двусторонних международных договоров с рядом стран, тем не менее, позволяет наладить сотрудничество при оказании о правовой помощи по уголовным делам; выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора; передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является; передаче судопроизводства по уголовным делам.
В случае отсутствия двусторонних или многосторонних международных договоров, во взаимодействии государственных структур превалирующим является принцип взаимности. Однако для того, чтобы стать нормативно-правовой основой взаимодействия компетентных органов государств, принцип взаимности должен быть закреплен в договоре сотрудничающих сторон либо в национальном законодательстве, регулирующем принципы, основания и механизмы оказания о правовой помощи по уголовным делам.
Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства заключается в исполнении органами одного государства по запросу компетентных органов другого государства поручений о производстве на своей территории процессуальных действий (и оперативно-розыскных мероприятий) по расследуемому преступлению или рассматриваемому делу запрашивающего государства, а также осуществление других действий в целях обеспечения возможности расследования или рассмотрения такого дела.
Рассматриваемый алгоритм схож с дачей поручений о производстве отдельных процессуальных действий на территории Российской Федерации, однако глобальным различием является несоответствие законодательств различных государств, в соответствии с которым осуществляется исполнение запроса правовой помощи, так как при его исполнении могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам Российской Федерации.
Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями закреплены в главе 53 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Можно выделить три основные формы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: исполнение запросов (поручений) о производстве следственных и иных процессуальных действий (например, производство допросов, обысков и других действий, направленных на собирание доказательств, осуществление задержания, вручение процессуальных документов, вызовов и извещений и др); выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора (экстрадиция); передача осужденных к лишению свободы лиц для отбывания наказания.
Таким образом, сотрудничество по уголовным делам невозможно без взаимного признания и приведения в исполнение судебных решений по уголовным делам.
При этом в отношении каждой из форм международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства всегда можно рассматривать две ситуации: оказание той или иной помощи Россией по запросу иностранного государства и, наоборот, оказание помощи нашей стране другим государством.
При изучении вопросов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства наибольшие трудности на практике возникают в связи с отсутствием четкого перечня оснований для отказа в оказании международной правовой помощи, что порождает, с одной стороны злоупотребление правом запрашивающей стороны. Так, в направляемом запросе указывается необходимость предоставления информации или совершения процессуальных действий, объективная необходимость которых не обоснована, и исполнение которых не принесет юридически значимого факта или доказательства по расследуемому уголовному делу. С другой стороны, при отсутствии четкого перечня оснований для отказа в оказании международной правовой помощи, исполняющая сторона при наличии любых, в том числе и преодолимых, затруднений в его исполнении, имеет право возвратить запрос о правовой помощи без исполнения, сославшись на невозможность его исполнения.
Второй, наиболее значимой проблемой, с которой сталкиваются на практике сотрудники правоохранительных и судебных органов, является отсутствие законодательного закрепления конкретных сроков исполнения запросов иностранных государств.
Срок производства процессуальных действий по запросу о правовой помощи имеет огромное значение при расследовании преступлений, поскольку соблюдение установленных законодателем сроков в уголовном судопроизводстве является важной гарантией реализации прав и законных интересов граждан.
В части международно-правового сотрудничества несовершенство правовой регламентации сроков исполнения запросов о правовой помощи (международных следственных поручений) отрицательно сказывается на соблюдении сроков предварительного расследования. В процессе осуществления международно-правовой помощи, в частности при ожидании ответа на запрос о правовой помощи, процессуальные сроки расследования приходится неоднократно продлевать, что ведет к затягиванию расследования и существенно затрагивает
Не смотря на правовою регламентацию права продления сроков уголовного судопроизводства на период исполнения запроса правовой помощи, сам факт отсутствия возможности установить разумный срок его исполнения влечет не только нарушение прав участвующих в уголовном судопроизводстве лиц (особенно потерпевших), но и влечет утрату большинства доказательств, вследствие забывания свидетелями, потерпевшими, подробностей, имеющих значение для уголовного дела, уничтожения доказательств ввиду краткосрочности их существования, сокрытия разыскиваемых лиц и объектов.
Таким образом, отсутствие указания в уголовно-процессуальном законе и также в двусторонних и многосторонних международных договорах сроков исполнения запросов о правовой помощи в ряде случаев влечет не возможность расследования уголовного дела, установления виновных лиц, постановление справедливого приговора.
Целесообразность законодательного закрепления сроков исполнения запросов о правовой помощи обусловлена тем, что сроки, закрепленные в тексте закона, всегда дисциплинируют субъектов уголовно-процессуальной деятельности. В то же время следует учитывать, что заранее определить период времени, который будет оптимальным для исполнения каждого конкретного запроса о правовой помощи. Срок исполнения подобного запроса зависит от многих факторов, которые нельзя не учитывать. Так, например, срок исполнения запроса зависит от следующих обстоятельств: объема и перечня процессуальных действий, указанных для исполнения; удаленности государств друг от друга; климатических условий; политической ситуации, в которой страны взаимодействия находятся между собой; состояния правового регулирования деятельности по взаимодействию между странами по вопросам о правовой помощи по уголовным делам и от многих других факторов [5, С. 124].
Принципиально важной является необходимость сохранить заключенные договоры международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, а также наладить международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства с иными государствами. При определении срока исполнения запросов о правовой помощи важно найти баланс между возможностью установления запрашивающей стороной сроков исполнения запросов о правовой помощи, принятие обозначенных сроков всеми сторонами договора, а также определение контролирующих органов запрашиваемой стороны, на которые необходимо возложить полномочия по контролю исполнения и доставления ответа по запросу о правовой помощи в адрес запрашивающей стороны.
Литература:
- Устав Организации Объединенных Наций (с изм. от 20.12.1971) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Высшая Школа: правовые док. для студентов юрид., финансовых и экон. специальностей. — [Москва]: КонсультантПлюс, 2022. — Вып. 2: Осень 2022. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
- Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 01 июля 2020 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2020. — № 11 — Ст. 1416. — ISSN 1560–0580.
- Уголовный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 22.11.2022 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2022. — № 48 — Ст. 8313. — ISSN 1560–0580.
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 22.11.2022 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2022. — № 48. — Ст. 8314. — ISSN 1560–0580.
- Есина А. С., Жамкова О. Е. Международные поручения следователя: проблемные вопросы направления и исполнения поручений/ А.С., Есина// Вестник экономической безопасности. — 2019. — № 2. — С. 122–124.- ISSN 2414–3995.
