В статье анализируется правовая природа концессионного соглашения. Выявлены квалифицирующие особенности концессионного соглашения. Обоснована позиция, согласно которой, несмотря на наличие большого количества общих признаков, с точки зрения текущей системы гражданско-правовых обязательств России, концессионное соглашение является самостоятельным видом договора, отличным от договора аренды, подряда и других. Об этом свидетельствует и выделение законодателем регулирования рассматриваемых правоотношений в отдельный нормативно-правовой акт, атак же прямо прописанная цель заключения концессионных соглашений.
Ключевые слова: концессионное соглашение, гражданско-правовой договор, концессионер, концедент, правовая природа концессионного соглашения.
The article analyzes the legal nature of the concession agreement. The qualifying features of the concession agreement are revealed. The position is substantiated according to which, despite the presence of a large number of common features, from the point of view of the current system of civil law obligations of Russia, the concession agreement is an independent type of agreement, different from the lease agreement, contract and others. This is also evidenced by the allocation by the legislator of the regulation of the legal relations in question into a separate legal act, while the directly stated goal of concluding concession agreements.
Keywords: concession agreement, civil law contract, concessionaire, concessor, legal nature of the concession agreement.
Возникновение концессионного соглашения в Российском праве относится к современному этапу развития правовой доктрины законодательства нашей страны. Это достаточно новая для России форма договорных отношений и как отмечается в научной литературе — это современная, новая форма договора, которая построенная на принципах партнерства и распределения рисков между частным и публичным партнером. Концессионные соглашения являются одним из проявлений государственно-частного партнерства.
Закон, который установил в нашем праве такую форму, был принят сравнительно недавно — 21 июля 2005 г. [2]. Но, не смотря на современное принятие регулирующего нормативно-правового акта, который должен был отражать актуальные разрешения всех нюансов концессионного соглашения, на практике возникает достаточно много судебных споров, возникающих из концессионных соглашений или в связи с ними, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования правовой характеристики концессионных соглашений.
Как отмечают многие исследователи, с каждым годом число заключенных концессионных соглашений увеличивается, чему во многом способствуют скоординированные усилия федеральных законодательных и исполнительных органов власти. Для верного понимания правоотношений, которые возникают при заключении концессионных соглашений, необходимо правильно определять его природу, нюансы которой помогут точно определить многие позиции. В научной литературе существуют различные точки зрения по данному вопросу.
Одни авторы раскрывают содержание концессионных соглашений через близкие к ним договоры аренды [8, 9]. Другие, характеризуют концессионные соглашения как смешанные договоры [6], так как в них имеются элементы аренды, соглашения о публично-частном партнерстве [3], строительного подряда, доверительного управления и ряда других договоров.
Если обратиться к официальной трактовке соглашения, то можно увидеть законодательное указание на то, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности [1].
В Постановлении от 22 мая 2020 г. по делу № А37–609/2019 Арбитражного суда Дальневосточного округа отражено, что суд определил правовую природу рассматриваемого соглашения как двусторонний, возмездный, взаимный гражданско-правовой договор, базирующийся на принципах автономии воли, юридического равенства и имущественной самостоятельности его сторон.
Важно отметить, что разрешая споры, суды прямо указывают на то, что Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами [4, 5, 7]. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (например, Постановление Арбитражного суда Приморского края 26 июля 2022 г. по делу № А51–19468/2021).
Анализ судебной практики показывает, что достаточно часто в судебных решениях можно увидеть отражение цели рассматриваемого соглашения. В большинстве случаев концессионное соглашение заключается в общественно значимых целях — привлечения соответствующих инвестиций в экономику государства, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Правовая природа концессионного обязательства заключается в легитимной уступке со стороны публичного образования определенных вещных прав на предмет соглашения частному лицу. Данный факт нашел свое отражение в судебной практике: Постановление от 22 мая 2020 г. по делу № А37–609/2019 Арбитражного суда Дальневосточного округа; Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А37–611/2022 Арбитражного суда Магаданской области; Постановление от 5 декабря 2019 г. Шестого арбитражного апелляционного суда и других.
В правовой действительности концессионное соглашение это двусторонний, возмездный, взаимный гражданско-правовой договор, базирующийся на принципах автономии воли, юридического равенства и имущественной самостоятельности его сторон. Концессионное соглашение представляет наглядное проявление одного из важнейших принципов гражданского права — принципа свободы договора. Он предусмотрен пунктом 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации — стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров.
Концессионное соглашение представляется как абсолютно отличная от договора аренды, подряда и других договоров модель, являющаяся самостоятельным гражданско-правовым договором. Об этом свидетельствует и выделение законодателем регулирования рассматриваемых правоотношений в отдельный нормативно-правовой акт. На этот факт указывает и прямо прописанная цель рассматриваемого соглашения. Как справедливо отмечается в научной литературе, только концессионный договор имеет своей сущностной целью привлечение частных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов государственной и муниципальной инфраструктуры. Ни договор аренды, ни строительный подряд, ни другие гражданско-правовые договоры не направлены на реализацию таких целей. Схожие черты у коммерческой концессии с вышеперечисленными договорами имеются, например, концессионер вносит концеденту плату, за выполняемую работу, которая предусматривается соглашением. Но это не говорит об их тождественности, а определяет договор концессии, как один из видов возмездных договоров.
Таким образом, анализ судебной практики и научной литературы приводит к мнению о том, что концессионное соглашение можно отнести в системе обязательств к отдельному виду возмездных договоров, имеющих самостоятельное правовое регулирование и ярко-выраженную собственную цель.
Литература:
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (часть вторая) (в ред. от 31 декабря 2022).// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410.
- О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (часть II) ст. 3126.
- Димитриев, Р. С. Отграничение контракта жизненного цикла от концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве и специального инвестиционного контракта / Р. С. Димитриев // Право и экономика. — 2022. — № 1(407). — С. 50–52.
- Кива-Хамзина, Ю. Л. Гражданско-правовой договор об оказании услуг: особенности регулирования [Текст] / Ю. Л. Кива-Хамзина // Экономика и политика. — 2017. — № 1 (9). — С. 31–33.
- Карпова Е. В., Кива-Хамзина Ю. Л., Рубанова Н. А. Рационализаторская деятельность: аспекты гражданского и трудового права // Вопросы российского и международного права. 2019. Т. 9. № 2–1. С. 235–243. EDN: SAMCAE.
- Климова А. О. Теоретико-правовые основы концессионного соглашения и инвестиционного договора // Вестник Академии права и управления. 2019. № 1 (54). С.45–53.
- Коречков Ю. В., Уторов Д. А. Концессия как форма партнёрства государства и бизнеса (на примере Ярославской области) // Вестник евразийской науки. 2018. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontsessiya-kak-forma-partnyorstva-gosudarstva-i-biznesa-na-primere-yaroslavskoy-oblasti (дата обращения: 24.02.2023).
- Нескоромных, В. В. Понятие и правовая природа договора коммерческой концессии / В. В. Нескоромных // Инновации. Наука. Образование. — 2021. — № 46. — С. 43–49.
- Хусяйнова С. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере концессионных соглашений // Современная наука. 2023. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-za-ispolneniem-zakonov-v-sfere-kontsessionnyh-soglasheniy (дата обращения: 31.01.2023).
