В представленной статье рассматриваются полномочия прокурора за исполнением сроков дознания. Отмечается, что надзор прокурора в сфере досудебного производства имеет существенную специфику. В статье излагаются взгляды на реализацию прокурором надзорных полномочий за исполнение проверки сроков дознания. Определено, что действующее законодательство возлагает на прокуратуру обязанность осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование преступлений. Проведенное исследование показало, что полномочия прокурора на данной стадии уголовного судопроизводства недостаточны.
Статья будет интересна для дискуссионных вопросов по темам, касающихся полномочий прокурора в сфере досудебного производства.
Ключевые слова: дознание, прокуратура, полномочия, уголовно-процессуальное законодательство, сроки дознания, контроль, сроки предварительного расследования, процессуальная деятельность органов дознания, особое положение прокурора, надзорная деятельность, досудебное производство, положение прокурора, законность, следствие, прокурорский надзор.
Актуальность данной статьи заключается в том, что из числа проблем, которые возникают в ходе дознания, можно выделить сроки его производства. Дознание — один из видов уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, целью которой, как и предварительного следствия, является решение задач уголовного судопроизводства.
В соответствии с ч. 3 ст. 223 УПК РФ дознание должно быть проведено в срок 30 суток со дня возбуждения уголовного дела, однако при необходимости срок может быть продлен прокурором еще до 30 суток.
Надзор является формой деятельности государственных органов по обеспечению законности. С. Г. Нистратов, считает, что «надзор всегда имеет своим предметом законность, в то время как контроль — не только законность, но и целесообразность» [8, с. 9].
Проблеме полномочий прокурора по надзору за исполнением сроков дознания посвящены труды таких ученых и практиков, как М. В. Махмутова, Ф. И. Мурсалимова, И. Г. Рогавой, Е. Д, Романовой, М. А. Григорьевой, Н. А. Даниловой, В. С. Шадри и многих других.
М. В. Махмутова отмечает, что «на стадии предварительного расследования, которое осуществляют следователи и дознаватели, прокурор, как правило, осуществляет проверки и реализует свои полномочия посредством применения актов прокурорского реагирования на нарушения законодательства. И как следствие, осуществляет функцию надзора» [5, c. 35].
В законодательстве содержится список актов прокурорского реагирования.
Применительно к рассматриваемому вопросу следует выделить следующие акты:
– представление;
– требование об устранении допущенных нарушений.
И. Г. Рогавой указывает, что «представление вносится прокурором руководителю органа, осуществляющего предварительное расследование, в котором зафиксированы конкретные нарушения действующего законодательства, которое в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме» [9, c. 18].
По итогам рассмотрения представления в подавляющем большинстве случаев следователи и дознаватели, а также их руководители подвергаются дисциплинарному наказанию.
М. М. Мануков отмечает, что «требование об устранении допущенных нарушений закона вносится по тем же правилам, однако далеко не всегда влечет наказание лиц, осуществляющих предварительное расследование» [5, с. 35].
Данные акты прокурорского реагирования используются с целью указания органу следствия либо дознания о допущенных нарушениях, с целью восстановления прав участников уголовного судопроизводства, а также, что бы вышеуказанные лица приняли во внимание уже допущенные нарушения и впредь не допускали их.
Подводя итог, следует отметить, что прокуратура РФ, как государственный орган, обладает полномочиями по защите прав человека и гражданина на стадии уголовного судопроизводства, и не просто обладает ими, а активно их использует для достижения установленных законами целей. Разрешение проблем нарушений срока предварительного расследования вполне можно достичь при должном и ответственном отношении работников органов дознания и предварительного следствия к расследованию уголовных дел.
При этом прокуратура как надзорный орган, должным образом реагирует на допущенные нарушения и добивается их устранений, а также ориентирует органы предварительного расследование на неукоснительное соблюдение сроков предварительного расследования.
Таким образом, прокуратура защищает права человека и гражданина, в том числе и в ходе предварительного расследования.
Литература:
- Баркалова Е. В. Анализ и оценка прокурором результатов следственных действий: общие положения: конспект лекции / Е. В. Баркалова. — Санкт-Петербург: С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2017. — 32 с.
- Безвершенко Д. А. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве РФ/ Д. А. Безвершенко // Молодой ученый. — 2013. — № 1. — С. 256–258.
- Бурыкина Н. Н. Соотношение контроля и надзора за сроками производства дознания / Н. Н. Бурыкина // Научные известия. — 2022. — № 26. — С. 250–252.
- Качалова О. В. Ускоренное досудебное производство в российском уголовном процессе: формирование оптимальных моделей / О. В. Качалова, В. М. Герасенков // Правосудие/Justice. — 2022. — № 1. — С. 103–121.
- Мануков М. М. Механизм прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной и следственной деятельности / М. М. Мануков // Государство и право в XXI веке. — 2017. — № 4. — С. 35–38.
- Махмутов М. В. Закон о дознании в сокращенной форме и реформа стадии возбуждения уголовного дела / М. В. Махмутов // Законность. — 2013. — № 7. — С. 39–43.
- Мурсалимов Ф. И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия / Ф. И. Мурсалимов // Скиф. Вопросы студенческой науки. — 2021. — № 1 (53). — С. 239–244.
- Нистратов С. Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / С. Г. Нистратов. — Волгоград, 2018. — 39 с.
- Рогава И. Г. Полномочия прокурора в рамках прокурорского надзора на стадии предварительного следствия и дознания / И. Г. Рогава, Е. Д. Романова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2019. — № 26. — С. 18–26.
- Савченко А. Е. Полномочия и процессуальный статус прокурора в рамках прокурорского надзора на стадии предварительного дознания / А. Е. Савченко // E-Scio. — 2022. — № 3 (66). — С. 58–62.
- Состояние преступности в Российской Федерации с сайта Министерства Внутренних Дел Российской Федерации. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/folder/101762?ysclid=lcssk7e2xq126839900 (29.01.2023).
- Ярыгина Л. А. Доказывание при производстве дознания в сокращенной форме: автореф. … дис. канд. юрид. наук. Самара, 2017. — 20 с.
