К вопросу о понятии и сущности социального государства



В статье проведен анализ понятия и сущностных характеристик социального государства, представлен анализ современных взглядов на понятие «социальное государство», выделены его отличительные особенности. Интеграция отдельных характеристик социального государства, позволила сформулировать основные принципы работы такого государства.

Ключевые слова: государство, социальное государство, социальное обеспечение, социальная защита, социальные приоритеты, социальные обязательства.

Выяснению понятия и сущности социального государства в наше время посвящено множество работ. При этом в науке нет однозначного видения вопроса о сущности социального государства и его значении для построения демократического гражданского общества. Существует поляризация мнений относительно того, должно ли государство в условиях утверждения рыночных отношений сглаживать социальное неравенство, которое неизбежно возникают в стихии рынка, пытаться утверждать справедливость путем создания социальных программ, рационального налогообложения и организации распределительных механизмов.

Сторонники идеи социального государства обосновывают это направление развития государственности объективным процессом социального реформирования общества, которое создало «второе поколение» прав человека — социальных прав, экономических и культурных. Неолиберальные теоретики права на этой основе выдвинули новое «позитивное» понимание свободы, которое означает обязанность государства обеспечивать социально ориентированную политику, выравнивать «социальные неравенства» [10, с. 77].

Понятие «социальное государство» широко применяется в правовой и экономической литературе и понимается как государство, которое предусматривает социальную ориентацию развития рыночной экономики с целью перераспределения доходов в пользу тех, кто нуждается в обеспечении и поддержке со стороны государства и общества, преодоление социального неравенства и тому подобное.

Существование социального государства связывают с демократией, поскольку считается, что одним из важнейших факторов его становления является гражданское общество [12, с. 9]. В условиях недемократического общества этот фактор совсем отсутствует.

Законодательство Российской Федерации как социального государства ставит своей важнейшей целью защиту прав и интересов граждан. В ходе реформирования законодательства государство вынуждено, с одной стороны, идти путем обеспечения соответствия его условиям рынка, а с другой — активно защищать своих граждан от возможных социальных рисков. Эту двойную взаимообусловленную задачу государство призвано решать преимущественно через модернизацию права социального обеспечения. Выступая самостоятельной отраслью российского права, оно становится эффективным средством обновления всей социальной сферы в стране и мощным барьером на пути развития негативных последствий для граждан, вызванных условиями перехода к рыночной экономике.

Государство играет в жизни человека важную роль, особенно в социальной сфере, социальная помощь оказывается от рождения человека (выплата пособия в связи с рождением), в процессе жизни (например, пособие в случае временной нетрудоспособности, наступления инвалидности) и до смерти (выплата пособия на погребение).

Государство сопровождает человека всю его жизнь, предоставляя бесплатное образование, организуя назначение помощи в случае несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности, определяет механизмы назначения пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, в случае потери кормильца), определяет условия и размеры материального обеспечения и поддержки в случае безработицы, временной нетрудоспособности и в других случаях, при наступлении которых человек получает обеспечение и поддержку со стороны государства.

В демократическом обществе человек чувствует заботу в социальной сфере на протяжении всей жизни. Государство определяет содержание основных прав человека [11, с. 22]. Реализация социальных прав также происходит с помощью государства путем социальной и правовой политики, которую осуществляет государство.

Сама сущность понятия государства связана с прилагательным «социальное», это свидетельствует о более глубоком содержании связей достаточно родственных юридических категорий: государства и общества, государства и человека.

Государство является важнейшим базовым институтом политической системы общества, его властно-насильственный характер закономерно вытекает из его происхождения и социального назначения в условиях социально неоднородного общества [9, с. 81]. Аккумулируя свои властные полномочия, государство социально-политически интегрирует все общество.

Проблема определения содержания понятия «социальное государство» начала получать определенное отражение лишь в современной научной литературе [5, с. 649]. Однако необходимо отметить, что до сих пор не достигнут консенсус по определению этого феномена. В исследованиях по политологии, экономической теории, юриспруденции социальное государство трактуется неодинаково. Его рассматривают как принцип конституционного и государственного строя и как тип организации государственной и гражданской жизни, и как государство, выполняющее социальную функцию.

Государство, будучи социальным, не просто осуществляет благотворительную деятельность по отношению к своим гражданам, оно делает это в силу взятых на себя обязательств.

Именно обязанность государства заботиться о человеке, а не сама забота, составляет главное, принципиальное отличие социального государства от всякого другого.

Следует рассмотреть ряд определений социального государства:

– «в целом можно определить социальное государство как форму практической реализации конституционного и социального права посредством осуществления социальной политики» [3, с. 70];

– «социальное государство — государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности» [4];

– «под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование» [8, с. 5];

– «социальное государство — это государство, в котором экономика, политика, идеология, законодательство, правоприменительная практика и другие сферы общественной жизни основываются на моральных общечеловеческих принципах социальной справедливости, равенства и общественной солидарности и направлены на создание условий, необходимых для достойной жизни и свободного развития каждого человека, в котором конституционно закреплены и гарантированы, реально обеспечиваются и соблюдаются основные экономические и социальные права и свободы человека и социальные обязанности государства перед обществом и человеком» [6, с. 100];

– «государство… является планирующим, управляющим, производящим, распределяющим; оно является государством, делающим возможным индивидуальную и социальную жизнь, и это по конституционной формуле социального правового государства является его задачей. Эта задача определяет не только социальную ответственность сообщества по отношению к своим членам и таким образом ответственность за социальное обеспечение и удовлетворение социальных потребностей, но и социальную ответственность членов сообщества как по отношению друг к другу, так и ко всему сообществу, а именно: обязанность защиты, содействия социальному обеспечению, ответственность за коллективную взаимопомощь, исполнение обязательств, вытекающих из права собственности, а также и задачи деятельности государства, делающих его способным выполнять такие социальные задачи» [1, с. 56].;

– «если исходить из того, что правовое государство — это государство, в котором основным средством осуществления государственной власти является право, то социальное государство — это такое государство, где приоритетным направлением его деятельности является социальное развитие и обеспечение социальной безопасности общества, признание и осуществление социальных прав человека, социальная защита гражданина» [2, с. 11].

Итак, главное сущностное отличие социального государства состоит в том, что начиная с определенного момента своего исторического развития государство уже не просто выполняет социальные функции, но и признает их выполнение своей обязанностью, тем самым предоставляя человеку право получать помощь от государства не в виде одолжения, а получать ее исходя из обязательств: во-первых, по собственной инициативе; во-вторых, гарантированно; в-третьих, человек правомочен требовать от государства выполнения взятых на себя социальных обязательств. Этим и отличается социальное государство от государства патерналистского, то есть просто заботящегося о людях, опекающего их.

Из изложенного выше, можно выделить следующие характеристики социального государства, отражающие его сущность и отличительные особенности:

1) нормативно-обязанная природа социального государства (государство не просто делает или стремиться сделать нечто для человека, но обязано делать это);

2) важное место согласно подходу Л. Фон Штейна занимает право на социальную мобильность, право менять свой статус в социальной структуре, переходя из класса в класс через изменение своего отношения к средствам производства [7, с. 86];

Итак, суммируя изложенное выше, можно констатировать, что социальное государство — сравнительно новое качество современной государственности. Понятие и терминологическая формула «социальное государство» впервые получили широкое распространение и закрепление во многих конституциях западных стран после Второй Мировой войны. Идее «социального государства» предшествовали идея и практика «правового государства». И если зарождение концепции и практики «правового государства» связано с появлением и признанием «первого поколения» прав человека — гражданских и политических, то теория и практика «социального государства» непосредственно связаны с появлением и признанием «второго поколения» — социальных и экономических прав [3, с. 69].

Интегрируя отдельные характеристики социального государства в современные условия, можно сформулировать основные принципы работы такого государства:

– социальная ответственность государства по отношению к своим гражданам и сформированное гражданское сообщество, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики;

– развитое социальное законодательство, обеспечивающее социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;

– социально ориентированная структура экономики, выражающаяся в многообразии форм собственности и высоком уровне перераспределения экономических доходов;

– эффективная социальная политика государства, проявляющаяся, с одной стороны, в достаточном уровне социальной поддержки, помощи и защиты человека, а с другой, в проводимой социальной налоговой политике с целью выравнивания «социального неравенства» и др. [13, с. 114]

Литература:

1. Биккузина Л. Г., Аминов И. Р. К вопросу о социальном государстве // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. № 1–2. С. 56–58.
2. Бобылев А. И. Теория и практика формирования правового и социального государства // Право и политика. 2010. № 3 (39). С. 11–14.
3. Демидова Т. Е. Социальное государство: генезис понятия, социально-правовые основания // Sciences of Europe. 2019. № 36–3 (36). С. 69–72.
4. Желева О. В. Понятие социального государства // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 15. URL: http://sibac.info/archive/social/9(12).pdf (дата обращения: 16.01.2023).
5. Захарьян Д. А. Социальное государство: основные этапы развития и современное состояние // Вестник РУДН. Сер.: Социология. 2016. Т. 16. № 3. С. 649–658.
6. Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства. Международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2003. 216 с.
7. Кочеткова Л. Н. Социальное государство: консервативный проект Лоренца фон Штейна / Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции, М.: Научный эксперт, 2008. 410 с.
8. Лукшин О. В. Социальное государство: понятие, развитие и реализация идеи // Право: современные тенденции: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, октябрь 2018 г.). Краснодар: Новация, 2018. С. 2–6.
9. Современная юриспруденция: актуальные вопросы / Сабанина Н. О., Попов С. А., Ермаков Д. С., Сплавская Н. В., Ветрила Е. В., Эмирова И. Е., Курбатова С. М., Колмаков В. Ю., Баринов С. В., Щукин В. В. М., 2020.
10. Солдатова А. В., Солдатов Я. В. Теория социального государства о правовой природе социальной функции государства // Образование и право. 2021. № 3. С. 77–81.
11. Сплавская Н. В., Абрамова С. М., Гасленко К. В. Механизм защиты прав человека в Российской Федерации // Государство и право в XXI веке. 2022. № 2. С. 22–31.
12. Сплавская Н. В., Безродных Я. П. Особенности статуса и функционирования гражданского общества в России // Государство и право в XXI веке. 2019. № 4. С. 9–13.
13. Тавокин Е. П. Социальная политика. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2021. 231 с.