Ключевые слова: прокуратура Российской Федерации, современный конституционно-правовой статус прокуратуры, система разделения государственной власти.
Деятельность российской прокуратуры рассматривается на современном этапе развития правовой доктрины правоохранительных органов и конституционного права, как правило, с юридических позиций, в отрыве от реализуемой юридической государственной политики в области надзора за соблюдением законности.
Понятие «надзорная политика» почти не используется в современной науке, между тем, надзорная политика является одной из направлений юридической политики государства и поэтому исследование деятельности прокуратуры, как надзорного органа, является междисциплинарным исследованием, которое находится на стыке конституционного права, политологии, исследований деятельности правоохранительных органов. Междисциплинарный подход представляется довольно перспективным в части применения методов неюридических наук, когда исследуются проблемы прокурорского надзора в государстве и его место в системе разделения властей, закрепленной в Конституции Российской Федерации.
Нами уже утверждается, что расположение статьи, посвященной прокуратуре России в главе 7 «Судебная власть и прокуратура», вовсе не произвольно. Это особенно убедительно, если принять во внимание то обстоятельство, что до конституционной реформы 2014 года [1] эта глава называлась просто «Судебная власть», что свидетельствовало о неопределенности конституционно-правового статуса прокуратуры и позволяло рассматривать прокуратуру, как некий элемент судебной власти в России.
На наш взгляд, это противоречило и содержанию этой главы и сути судебной власти, поскольку при самом комплиментарном допущении, прокуратура все-таки не может быть отнесена к судебной власти, поскольку осуществление правосудия не входит и никогда не входило в пределы компетенции прокуратуры, причем, не только на территории нашей страны, но и в зарубежных государствах в известной исторической ретроспективе. Осуществление же правосудия, как специфическая деятельность, имманентна только лишь судам, и поэтому только суды могут быть отнесены к судебной ветви власти.
Нельзя прокуратуру отнести и законодательной и исполнительной ветвям.
Этой же точки зрения придерживается, например, В. Ю. Шобухин [7], который не относит прокуратуру к исполнительной, законодательной и судебной властям. По его мнению, это самостоятельная, обособленная система органов, должностных лиц и организаций, которые в своей деятельности независимы и осуществляют при этом свои полномочия от имени Российской Федерации. Примечательно, что в качестве аргумента того, что прокуратура не относится к системе законодательной власти, автор выдвигает тезис о том, что прокуратура на федеральном уровне не обладает правом законодательной инициативы, что может быть изменено.
Безусловно, есть и такие авторы, которые не соглашаются с изложенной нами точкой зрения о самостоятельности ветви власти прокуратуры и рассматривают прокуратуру, как особую разновидность исполнительной власти, отмечая при этом единство целей прокуратуры и органов исполнительной власти и единство в осуществлении надзорной функции по обеспечению законности и правопорядка, а также борьбой с правонарушениями [2].
С этой точкой зрения мы согласиться не можем, и в качестве аргумента приведем пример из законодательства, а именно ст.21 Закона о прокуратуре [4], которая наделяет прокуратуру правом надзора и за исполнением законов, в том числе, органами исполнительной власти, что невозможно было бы, если бы прокуратура была встроена в систему органов исполнительной власти.
Кроме того, прокуратура не осуществляет управление государственными и хозяйственными делами, то есть ее деятельность не тождественна государственному управлению, что также служит аргументом «против» точки зрения на то, что прокуратура России может быть отнесена к исполнительной ветви власти.
Таким образом, мы устанавливаем, что прокуратура имеет исключительный статус в системе органов государственной власти. При этом играя значительную роль и являясь важнейшим элементом в системе сдержек и противовесов, осуществляет согласование функционирования ветвей государственной власти, обеспечивая их согласованное функционирование, как единой системы государственной власти в стране.
Практика российского конституционализма допускает осуществление органами одной ветви власти, части функций органов другой ветви власти [3].
В качестве примера, приведем Президента Российской Федерации, который, являясь главой государства, высшим должностным лицом, при этом институционально не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Он выполняет функцию координации и интеграции всех ветвей власти, тем самым обеспечивая их совместное функционирование, взаимодействие, что олицетворяет единство государственной власти. В то же время Президент России фактически выступает истинным главой исполнительной власти, участвует в процессе законотворчества и значительно влияет на формирование судебной системы, осуществляющей судебную власть в стране.
Поэтому в системе государственных органов есть ряд таких, которых невозможно отнести к одной из самостоятельных ветвей власти, определяемых как законодательная, исполнительная и судебная. Среди таких могут быть названы не только прокуратура России, но и Счетная плата Российской Федерации [5], и Центральный банк Российской Федерации [6].
Таким образом, на основе анализа главы 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть и прокуратура» можно сделать вывод о том, что прокуратура Российской Федерации может быть названа самостоятельной ветвью государственной власти, наряду с судебной властью.
Литература:
- Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 6. ст. 548.
- Ижаева Ф. А., Агаджанян В. Я. Статус прокуратуры в системе разделения властей // Интеллектуальный потенциал XXI: ступени познания. 2012.№ 10. С. 157–161.
- Ульянов А. Ю. Конституционализация института прокуратуры как закономерный этап развития Российской государственности // Вестник Томского государственного университета: Право. 2016. № 3 (12). С. 90–99.
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. 01.07.2021) (с изм. и доп. вступ. в силу с 01.09.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. ст. 4472.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. 28.12.2022) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 08.04.2013. № 14. ст. 1649.
- Федеральный закон от 10.07.2022 № 86-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.07.2002. № 28. ст. 2790.
- Шобухин В. Ю. К вопросу о конституционно-правовом регулировании статуса Российской прокуратуры // Российское право: Образование. Практика. Наука. 205. № 48 (88). С. 73–78.
