Целью данной статьи является раскрытие особенности формирования нормативно правовых норм регулирования распространения и употребления наркотических веществ со времени правления Петра I до Октябрьской революции. В статье выявлены условия формирования нормативно правовой базы и её развитие, способствующие повышению эффективности борьбы с распространением и употреблением наркотических средств, раскрыта сущность нормативно правовых норм в эту эпоху и их влияние на последующие реформы в данной области права. В результате выделены и охарактеризованы три этапа формирования и развития нормативно правовой базы, регулирующей распространение и употребления наркотических веществ (появление на территории Российской Империи опиума, после появления Министерства Внутренних Дел, и «Опиумная война».), которые отражают мнение законотворцев по данной теме.
Ключевые слова: наркомания, Петр I, развитие законодательства, опий, незаконный оборот.
Будучи амбициозным молодым царем, Петр Великий предпринял радикальную реорганизацию государства и общества, но его подход часто встречал скептическое отношение со стороны народа, а иногда и прямо отвергался. Правление Петра Великого продолжалось с 1689 по 1717 год. Во время своего правления он вновь начал искоренять древнее славянское ведовство и придал политическое значение борьбе с чародеянием всех видов. Однако его поспешные реформы и непостоянный характер оказались губительными, и те, кто был разочарован и обескуражен его реформами, стали возвращаться к древним традициям, верованиям и чародейству. Это стало своего рода защитной реакцией на жестокую политику реформирования и модернизации, подвигаемую Петром Первым.
Однако для того, чтобы в полной мере понять, что и для чего менял молодой государь, следует вернуться немного назад, во времена правления Ивана Грозного. В 1581 году английская королева Елизавета I присылает двух врачей к Ивану Васильевичу (Грозному). Это были Роберт Яков и Джеймс Френчем. Эти врачи были отправлены для помощи и лечения непосредственно царской семьи. В том же году Джеймс Френчем создает первую аптеку в Москве. Именно с этого момента мы можем проследить появление на территории Московского царства опиума, который был впервые привезен из Европы. Опиум использовался в медицинских целях, а его основным производителем и поставщиком были крупные производства опиума в Индии. Однако в последствии опиум брался прямиком из стран востока [1]. В 1672 году открылась вторая аптека, которая была открыта для простого народа.
Вернёмся во времена правления Петра Первого. Во время своего правления он начал налаживать отношение с Китаем. В 1689 году между Россией и Китаем был заключен Нерчинский договор, который регулировал государственные границы, а также торговые отношения, в том числе по части поставок опия. Впоследствии Китай станет одним из главных поставщиков опия.
Со временем употребления «зелий» от народных целителей, которые продавали свой товар на рынке, стали чаще приводить к отравлению и в соответствии с этим в 1701 году вернувшийся из европейского путешествия Петр I создает указы «Об уничтожении зелейных лавок» и «О заведении аптек в Москве», то есть теперь лекарства можно приобретать только в аптеках у лиц, которые знакомы с медицинским делом, а «зелейные лавки» упраздняются. Контроль за распространением перешёл в руки государства и из этого вытекает легальная система по обороту наркотических веществ [2].
Стоит также отметить, что в Воинских артикулах 1715 года, помимо вышеупомянутого указа, Петр I охарактеризовал деятельность мирских лекарей как преступления против государства и религии. Поскольку в Воинских артикулах субъект был специальный, а именно — военный, то власти обратились к более раннему сборнику законов, Стоглавам, и еще более древним источникам права, чтобы попытаться наказать гражданских лекарей.
Затем, уже при правлении Александра I в 1802–1803 и 1806–1811 годах была проведена «министерская реформа». Суть данной реформы заключалась в преобразовании устаревших коллегий в министерства, именно благодаря подобному преобразованию появляется министерство внутренних дел. Данное министерство берёт на себя важную и главенствующую роль в борьбе с распространением наркотических веществ на территории Российской империи. Однако не смотря на факт появления нового министерства, особого отдела правоохранительных органов по борьбе с оборотом наркотических средств на то время не существовало. Эта роль возлагалась на полицию и медицинский департамент.
К большому сожалению, даже с учётом проведённых ранее реформ, в то время наркомания в Российской империи начала разрастаться, а подобный рост подразумевает уже более серьезную проблему. Ключевыми факторами её возникновения стали: миграция и присоединение других народов; развитие торговых путей с другими странами; использование опия в медицинских целях. В последствии, именно факт использования опиатов в медицинских целях значительно увеличил количество людей, которые попросту привыкали к опию и уже были не в состоянии от него отказаться. Особенно сильно данная проблема проявила себя после появления торговых путей с присоединенной Средней Азией в 1860 годах [3].
Также важными факторами разрастания наркотических веществ на территории Российской империи стали: развитие западноевропейской науки и «Опиумная война».
Первый фактор подразумевает выделения морфия из опия в 1804 -1805 годах, который применялся в качестве обезболивающего военными хирургами, хотя свою популярность он обрел только в 1853 году, после изобретения инъекционной иглы, а также выделение хлоральгидрата в 1832 году, синтезирование барбитуровой кислоты в 1864 году и последующему изобретению героина в 1874 (и его повторное изобретение в 1898 году для замены морфина и использования в медицинских целях) [4].
Вторым же фактором стала «Опиумная война» 1840–1842 и 1856–1860 годов. Этот конфликт происходил между основным поставщиком опия для Российской империи — Китаем, и Британской империей, которая развязала против населения Китая настоящий наркогеноцид. Главной причиной этой войны стали разногласия по поводу торговли опиумом. Однако для Российской империи проблема заключалась по большей части в приграничных с Китаем территориях. На этих территориях увеличилось распространение незаконного опиума, особенно от иммигрантов из Китая. Они использовали его не в медицинских целях, и часть из этих иммигрантов начала активно высеивать опийный мак, тем самым зарождая наркобизнес в тех краях.
Реакцией на это стало введение правительством новых правовых актов для того, чтобы хоть как-то минимизировать ущерб от иммигрантов и их нового бизнеса. Как следствие, в 1879 году выходит указ «О списках ядовитых и сильнодействующих веществ», регулирующий вопрос о том, что же является ядовитыми и сильнодействующими веществами. Затем, уже в 1880 году, правительство решило вплотную заняться Туркестаном и вынесло указ «О воспрещении жителям Туркестанского края приготовления и продажи наркотиков». Решить проблему в данном регионе полностью так и не удалось, указ не возымел должного действия. В 1892 году выходит указ «О запрете посевов опийного мака». Данный указ был создан из-за того, что народы, которые иммигрировали с Китая, начали арендовать поля у фермеров в восточной части страны и перепахивать поля под посадку опийного мака, с последующей его реализацией. Далее в 1893 году выходит указ «О кокаине, отравлении им и воспрещении продажи без рецепта». Данный указ напрямую толковал что же такое кокаин, какие проблемы он вызывает и что нужно для его легального приобретения (и продажи).
Со временем проблема наркомании становилась все сильнее, и приобрела уже глобальный характер. Именно в связи с этой проблемой в 1912 году в городе Гаага собирается «Гаагская конвенция» (она же международная опиумная конвенция). Данное соглашение являлось первым международным соглашением, которое регулировало оборот наркотических средств и в которое вступила Российская Империя.
В 1915 году, после личного посещения губерний, Николай II издает указ «О мерах борьбы с опиекурением». Данный указ был введен в результате того, что в Приамурскую область поступало внушительное количество опиума из Китая. Данным указом император вновь запрещал посевы опиумного мака. Помимо этого, данный указ запрещал любое приобретение, хранение и продажу курительного опия, а вместе с тем и ввоз курительных приспособлений. Наказанием было заключение в тюрьму от 4 месяцев до 1 года или 4 месяца и штраф не более 500 рублей. Нужно отметить, что здесь впервые появляются такие слова, как: «приобретение, хранение, сбыт».
В результате «Первой мировой войны» запасы медикаментов значительно истощались, а так как основным поставщиком являлась Германия, находящаяся на противоположной стороне конфликта, в кратчайшие сроки пришлось искать нового поставщика. Новым поставщиком медикаментов стали Англия и Америка, в результате чего пришлось создавать новые фармакологические предприятия.
Помимо войны наступает «Октябрьская революция» 1917 года. К этому времени проблема с медикаментами уже была частично решена, тем не менее из-за хаоса, произведенного Гражданской войной многие медицинские наркотики, предназначавшиеся для военных целей, стали стихийно распространятся среди населения и использоваться не по назначению. В следствии этих факторов произошел очередной рост наркомании в стране.
Из данного исследования выходит, что во время правления Романовых, Российская империя постоянно сталкивалась с распространением наркотиков среди простого народа. Это вылилось в развитие законодательства о контроле над наркотиками. Однако, несмотря на отсутствие унификации и должной кодификации, наркотики, первоначально относившиеся к категории «ядов», были переведены в категорию «вредных лекарств» и далее разделены на специализированные группы, каждая из которых имела свои особенности применения.
Были приняты конкретные правовые меры для пресечения потока лекарств из Китая и других зарубежных стран, а также созданы правовые механизмы, регулирующие их распространение в частных аптеках и других медицинских учреждениях.
Частичным решением проблемы создания собственной сырьевой базы, в которой нуждались отечественные фармацевтические компании, стало появление новых поставщиков сырья для производства медицинских препаратов за рубежом, например, в Великобритании и США. Появилась также практика локального запрета международных операций с наркотиками и запрета немедицинского использования опиума, каннабиса и кокаина.
Кроме того, впервые в истории российского уголовного права был введен такой состав преступления, как: «незаконные изготовление, приобретение, хранение и сбыт опия для курения, предоставление помещений для курения опия, а также трубок и иных устройств для его курения».
Литература:
- Резник А. Д. Иммигранты и наркотики (демографический, статистический и культурологический анализ). М.: Весь Мир, 2011. 218 с.
- Полное собрание законов Российской империи. Т. IV (1700–1712). СПб., 1830. С. 177.
- Российское законодательство X-XX веков: в 9-ти т. М.: Проспект, 1986. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / под ред. О. И. Чистякова. 320 с.
- Маслова И. Е. Заметки об истории борьбы с наркотизмом // Вестник Волжского университета имени В. Н. Татищева. 2016. № 4. С. 150–155.
