Ключевые слова: прокурор, прокурорский надзор, гражданский процесс, участие в судебном разбирательстве, стороны гражданского процесса.
Прокурор — это физическое лицо, находящееся на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, занятое в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и выполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом Генерального прокурора.
Правовую основу деятельности прокурора в гражданском процессе составляют такие нормативные акты, как:
1) Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации»;
2) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
3) Распоряжение Генеральной прокуратуры России от 26.04.2012 № «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».
Основные положения участия прокурора в гражданском процессе закреплены в ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Прокурор может обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту, инвалидности и по другим уважительным причинам не могут сделать это самостоятельно [2].
Прокурор является независимым субъектом судебного разбирательства. Прокурор не может быть стороной в деле, поскольку он не имеет личного интереса к делу и не является субъектом, на которого распространяется законная сила судебного решения. Прокурор также не может быть судебным представителем какой-либо стороны или третьего лица. Представитель всегда защищает интересы представляемого лица, а прокурор, даже если он подает заявление в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, защищает интересы закона и полностью независим от лица, в интересах которого заявление подается.
Прокурор обязан добросовестно осуществлять все свои права. Он имеет право в соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса знакомиться с материалами дела, делать выписки, копии, возражать, представлять доказательства и участвовать в их рассмотрении, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, делать запросы, включая представление, давать устные и письменные объяснения в суде, излагать свои аргументы по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и возражать против ходатайства.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми правами и обязанностями истца, за исключением права на заключение мирового соглашения, а также обязанностей по оплате судебных издержек. Если прокурор отзывает заявление, поданное в защиту законных интересов другого лица, то рассмотрение дела по существу продолжается до тех пор, пока это заявление не будет отозвано этим лицом или его законным представителем. В случае отзыва истцом заявления суд прекращает производство, если оно не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (статья 45 Гражданского кодекса).
Даже если прокурор отказывается обращаться в суд, это не лишает лицо, интересы которого он представляет, права требовать продолжения судебного разбирательства [2].
Порядок участия прокурора в гражданском процессе регулируется российским законодательством. В случае возникновения спорных вопросов, затрагивающих интересы работника, члена семьи или государственного органа, приглашается должностное лицо регулирующего органа. Прокурор должен быть лицом, участвующим в деле, для обеспечения справедливости и должен быть главным гарантом конституционных прав сторон в споре.
Надзор прокурора обусловлен такими задачами как:
1) препятствие нарушениям;
2) помощь в отправлении правосудия;
3) защита интересов отдельного гражданина и государства.
Прокурор может подать ходатайство об изменении предмета либо основания иска в любое время, и он может подать апелляционное представление после вынесения судебного решения, если прокурор не согласен с данным судебным постановлением. В случае существенных нарушений правовых норм прокурор имеет право подать кассационное представление. При возникновении новых обстоятельств он уполномочен заявить о несогласии с решением и пересмотром [3].
Для осуществления возложенных на него полномочий прокурор также может вступать в дело и давать свое заключение по делам о выселении, восстановлении трудоспособности, возмещении вреда жизни и здоровью, а также по другим делам, предусмотренным действующим законодательством.
Особое место прокурора в системе судебного контроля как функции административной юстиции в России заключается в том, что прокурор в ходе судебного разбирательства не обязан доказывать фактическое нарушение прав и свобод другого лица, в отличие от других участников судебного процесса, поскольку обращение в суд обеспечивается защитой публичного, не персонифицированного интереса (исключение если он участвует в деле в соответствии с ч. 1,2, ст. 45 ГПК РФ).
В заключение следует отметить, что прокуратуре отводится одна из ключевых ролей в сфере гражданского судопроизводства, о чем свидетельствуют упомянутые процессуальные нормы. Участие прокурора в российском гражданском процессе может быть признано его качественной характеристикой, составной частью этого института. Эффективность функционирования гражданского судопроизводства в Российской Федерации обусловлена адекватным реагированием прокуратуры на спорные ситуации в динамике публичных правоотношений.
Литература:
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202–1 (последняя редакция).
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 18.03.2023).
- Беляев В. П. Прокуратура и прокурорский надзор в России: Учебное пособие для вузов. / В. П. Беляев. — М.: Юриспруденция, 2012.
- Бобров В. К. Прокурорский надзор / В. К. Бобров. — М.: Юрайт — М, 2014. Галузо В. Н. и др.
- Прокурорский надзор. / В. Н. Галузо. — Allpravo, 2011 Коршунова О. С. Прокурорский надзор. Учебное пособие. /Коршунова О. С. — Юридический Центр, 2015.
