Исследование теоретических основ совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров, подлежащих экспортному контролю

В статье автор рассматривает сущность и специфику таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, подлежащих экспортному контролю.

Ключевые слова: экспортный контроль, таможенные операции, таможенный контроль, закон, Российская Федерация.

The author deals with the essence and specificity of customs operations and customs control over goods subject to export control in the article.

Keywords: export control, customs operations, customs control, law, Russian Federation.

В современном мире каждый день повышается значимость проведения экспортного контроля, ведь увеличиваются риски распространения оружия массового поражения, средств его доставки и перемещения оружия как военного, так и двойного назначения через таможенные границы государств. Это, в свою очередь, создает все новые и новые угрозы для страны и ее населения. Для сохранения целостности государств, их экономической безопасности, для безопасной жизни граждан и для предотвращения международного терроризма существует экспортный контроль, регулируемый на международном и государственном уровнях.

В условиях современных реалий особенно остро стоит вопрос сохранения безопасности внутри государств, поскольку участились случаи попыток нелегального ввоза и вывоза товаров, подлежащих экспортному контролю, и террористических актов. В связи с этим очень важно, чтобы таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, подлежащих экспортному контролю, проводились быстро и точно согласно законодательству, чтобы предотвращать правонарушения в этой области и не допускать провоза на территорию России незаконных опасных товаров.

Согласно федеральному закону, экспортный контроль — это комплекс мер, которые обеспечивают реализацию определенного Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и совершении террористических актов.

Основным документом, который регулирует специфику экспортного контроля в Российской Федерации является Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ. В данном нормативно-правовом акте указаны основные принципы проведения государственной политики, также определены права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности, установлены правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля.

В Российской Федерации система экспортного контроля стала формироваться с момента издания Указа Президента РФ № 388 «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России» в 1992 году. Сама система экспортного контроля была сформирована из органов государственного управления, затем была учреждена Правительственная Комиссия, в которую входили заместители руководителей ключевых ведомств РФ. Постепенно происходило создание списков, в которые включались материалы, оборудование, технологии, экспорт которых находится под контролем в связи с тем, что они могут быть использованы для создания оружия массового поражения. Также происходил процесс рассмотрения и принятия предложений по введению ответственности за нарушение экспорта товаров из контрольных списков.

На сегодняшний день существует шесть актуальных списков с подконтрольной продукцией, в отношении которой установлен экспортный контроль.

1. список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2022 г. № 1285;
2. список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых установлен экспортный контроль, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2022 г. № 1286;
3. список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2022 г. № 1299;
4. список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2022 г. № 1287;
5. список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2022 г. № 1288;
6. список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2022 г. № 1284.

Списки контролируемых товаров и технологий должны разрабатываться ФОИВ[1] совместно с представителями Федерального собрания РФ, промышленными и научными организациями, затем утверждаются постановлениями Правительства РФ. В свою очередь постановления об утверждении данных списков могут вступить в силу не ранее, чем через три месяца со дня их официального опубликования.

Международные договоры, федеральные законы и кодексы, указы и постановления — все это составляет правовую основу системы экспортного контроля в Российской Федерации. Проводится постоянная работа по внесению поправок в существующее законодательство и разработке новых законов для того, чтобы все таможенные операции и таможенный контроль в области экспортного контроля, соответствовали уровню развития технологий в мире и не теряли свою актуальность.

При проверке таможенных и иных документы и сведений для международной перевозки воздушным транспортом устанавливается наличие генеральной декларации, грузовой ведомости, сведений о бортовых припасах, транспортных документах, сведений и товарах (номер грузовой, накладной, места, пункты погрузки и выгрузки и так далее) и достоверность указанных в них сведений. При международной перевозке водным транспортом должны быть такие документы, к примеру, как общая декларация на товары, декларация о грузе, судовых припасах и коммерческие документы перевозчика на перевозимые товары.

Важными для всех видов перевозок являются данные о наличии либо же отсутствии на судне товаров, которые запрещены или ограничены к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, наличие лекарственных средств с наркотическими или сильнодействующими добавками, психотропными средствами, боеприпасов, оружия.

Все товары, которые пересекают таможенную границу ЕАЭС, помещаются под различные таможенные процедуры, при обязательном соблюдении всех запретов и ограничений. Также перемещаемые товары должны проходить таможенный контроль [5].

Соответственно, к товарам применяются также комплекс мер запретов и ограничений, указанных на рисунке 1.

Рис. 1. Комплекс мер запретов и ограничений

Как указано на рисунке 1, запреты и ограничения применяются при различных условиях по-разному, согласно законодательству. Таким образом, меры экспортного контроля (и в отношении продукции военного назначения) могут использоваться в соответствии с законодательством, установленным государством. Поэтому необходимо быть осведомленными такой информацией в данной сфере, чтобы в нужных случаях применять необходимые меры запретов и ограничений.

1. выдаваемое ФСТЭК идентификационное заключение, в котором говорится о том, что экспортируемый товар не находится в списке подконтрольных товаров, указывается, что никакие иные разрешительные документы не нужны;
2. лицензия ФСТЭК: разовая (товары с единственным кодом ТН ВЭД, не более, чем на 12 месяцев, выдается только после проведения государственной экспертизы ФСТЭК) и генеральная (носит многократный характер, выдается отечественным компаниям при соблюдении ряда условий);
3. разрешение КЭК[2] (чаще для товаров двойного назначения) выдается при участии МИД России[3], Министерства обороны и других ведомств, оно необходимо при временном вывозе товаров из России (если данными товарами не будут пользоваться иностранные лица и организации: выставки, демонстрационные показы), в тех случаях, если экспортная операция входит в условия «Всеобъемлющего контроля» [6, ст. 20];
4. заключение ФСВТС России, которое выдается для товаров, ввозимых в РФ или вывозимых из РФ, для продукции военного назначения;
5. заключение независимых экспертов об отсутствии товара в числе попадающих под контроль (также «эксконт» — от «экспортный контроль») осуществляется организациями, обладающими разрешением ФСТЭК на данные действия.

Применение мер запретов и ограничений зависит от того, имеется ли разрешительный документ на перемещаемые товары и находятся ли они в списках подконтрольных товаров. Соответственно, для товаров, код ТН ВЭД которых находится в списке подконтрольных товаров, проверяется достоверность разрешительного документа, если все сведения указаны верно, проверка завершается.

Таким образом, главной задачей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаров, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, является осуществление постоянного контроля. Это подразумевает под собой то, что экспортеры не смогут скрывать недостоверные данные о перевозимых товарах, не смогут обходить законы, поскольку уполномоченные службы будут осведомлены о всех данных о товаре и экспортере и их перемещениях за счет обмена информацией между службами.

Согласно последним отчетам ФСТЭК России от 21.06.2022 года, за последний год проводились проверки по контролю соблюдения законодательства в сфере экспортного контроля юридическими лицами, в отношении индивидуальных предпринимателей и субъектов малого предпринимательства такие проверки не проводились. По результатам проверок было выявлено более 77 % правонарушений у участников ВЭД.

Такие данные говорят о том, что система экспортного контроля все еще имеет большое количество несовершенств, которые должны быть устранены.

В законодательстве имеются неточности, которыми пользуются недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности, более того, не все таможенные органы обладают достаточным количеством современного оборудования для проведения таможенного контроля и таможенных операций в отношении товаров, подлежащих экспортному контролю, вследствие чего увеличивается время их проведения.

Исходя из всего изложенного, можно сделать вывод о том, что в современном мире совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров, подлежащих экспортному контролю, имеет большую значимость из-за недружественной политики между странами, это создает для России все новые и новые угрозы. Поэтому для поддержания безопасности внутри страны, для благоприятной жизни граждан и сохранения целостности государства необходимо качественное выполнение всех таможенных операций и таможенного контроля в данной сфере. Безусловно, система экспортного контроля нуждается в дальнейшем совершенствовании и внедрении новых технологий. Для этих целей применяется система управления рисками. В СУР используется принцип выборочности. Благодаря данной системе появилась возможность отслеживать риски и минимизировать их.

Литература:

1. Вассенаарские договоренности [Электронный ресурс]: Гарант
2. Договор о нераспространении ядерного оружия [Электронный ресурс]: Гарант
3. Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс
4. Конвенция о запрещении химического оружия [Электронный ресурс]: Гарант
5. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) статья 9
6. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» [Электронный ресурс]: Гарант
7. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» устанавливает контроль над военно-техническим сотрудничеством в области вооружения и военной техники, информации, работ, результатов интеллектуальной собственности, являющихся продукцией военного назначения [Электронный ресурс]: Гарант
8. Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс
9. АНО ДПО «Школа экспорта Акционерного общества «Российский экспортный центр», Учебно-методическое пособие Экспортный контроль: обзор системы регулирования внешнеэкономических сделок с продукцией двойного назначения, 2021 г.

[1] Федеральные органы исполнительной власти

[2] КЭК – Комиссия по экспортному контролю

[3] МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации