В статье автор анализирует последствия реализации Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ [1] на примере Забайкальского края и дает предложения по развитию процесса работы с безнадзорными животными.
Ключевые слова: безнадзорные животные, ответственное владение, приют, нападение.
Рассмотрим ситуацию с распространением безнадзорных собак на пример малонаселенных регионов с большой площадью и низкой плотностью населения.
Новостные источники приводят опыт крупных мегаполисов, как пример успешной работы с безнадзорными животными. Лестные отзывы в новостях работе приютов для безнадзорных животных в Москве, Санкт — Петербурге, Казани создают ложную картину благополучия при работе по выбранному федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ сценарию. Действительно, высокая плотность населения, отличная ситуация с финансированием, высокое качество муниципального городского управления указанных регионов позволяют оперативно реагировать в соответствии с распоряжением правительства [2] на каждое обращение жителей по поводу появления либо изменения характера поведения бродячих собак на подведомственных территориях. При этом вышеописанными регионам Российская федерация не ограничивается. На другой стороне «пищевой цепочки» стоят такие регионы, как Забайкальский край.
Какая же картина складывается в традиционном каторжном крае?
Хронически пустой местный бюджет [4] общий объем доходов бюджета края, (из запланированной на 2022 г. суммы краевого бюджета в 111 888 788,3 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления составляют 60 989 498,3 тыс. рублей) отягощенный еще и работой по отлову безнадзорных животных относится к финансированию мероприятий по отлову и содержанию по остаточному принципу, хотя с учетом состояния финансов в крае сумма в 100 млн. рублей (здесь и сумма поддержки, и финансирование строительства новых приютов, даже сумма на расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда и материально-техническое обеспечение управленческих функций в расчете на одного работника органа местного самоуправления в муниципальном образовании, — 95 940 рублей), заложенная на отлов и содержание безнадзорных животных выглядит чрезмерным подарком службам по отлову и приютам.
Низкая, а порой и вовсе отсутствующая культура владения животными со стороны владельцев приводит к ожидаемым результатам — лишенные должного контроля, своевременно не стерилизованные животные бесконтрольно размножаются, пополняют уличные стаи, новыми особями, и эти стаи, в соответствии с заложенными самой природой в собачье поведение инстинктами нападают на людей. Если в подробностях рассмотреть последний на день написания статья случай смерти [7] от нападения собак в селе Домна Забайкальского края — жертвой оказался ребёнок. Семилетняя девочка шла домой в военный гарнизон из музыкальной школы, находящейся на территории больницы в здании бывшего детского отделения. Ребёнку нужно было пройти около километра через речку, жилые дома и пустырь. Тело ребенка со следами нападения животных нашли на пустыре с несовместимыми с жизнью повреждениями. Читинский районный суд 14 июля 2023 признал виновной жительницу Домны Татьяну Качееву в причинении смерти по неосторожности из-за того, что именно ее собаки загрызли девочку, и назначил ей наказание в виде 1 года 10 месяцев ограничения свободы.
При этом средства массовой информации приводят многочисленные факты обращения жителей поселка Домна к властям поселения, связанным с наличием и агрессивным поведением безнадзорных животных. Предлагаю в рамках данной статьи не разделять тех животных, которые изначально составляли участников бродячих стай, и которые стали ими при попустительстве нерадивых хозяев. Разница в наличии или отсутствии хозяина в ситуации, когда ребенка окружает 5–10 агрессивных животных, для окружаемого не представляет никакого значения.
Сложно приуменьшить гуманитарный эффект от заложенный в ФЗ принципов обращения с животными, но подписывая его, депутаты вынесли потенциальный смертный приговор жителям регионов с неразвитыми институтами государственного управления и подкосившейся финансовой системой. Данные регионы не имеют финансовой возможности обеспечить контроль за каждой безнадзорной особью, и организовать немедленное реагирование на обращения граждан, (автор данной статьи ждал реакции на заявку служб, назначенных обрабатывать обращения граждан в регионе более трех месяцев, результат отсутствует до момента написания статьи). В особой группе риска находятся самые уязвимые, дети, старики, женщины, которые не могут оказать достойное сопротивление нападающим животным, а также велосипедисты, чаще других подвергающимся внезапным нападениям.
Мировой опыт показывает [3], что кроме европейского подхода, реализованного в федеральном законе, и который основан на ответственном владении, имеется также так называемый азиатский, широко распространённый в странах Центральной, Южной и Юго-Восточной Азии, Африки, там большинство собак и кошек никогда не имели владельцев, безнадзорные животные — норма и не подлежат изъятию. Основной источник безнадзорности — самовоспроизводство на улицах. Основная проблема — масштабное и нерегулируемое распространение заболеваний, прежде всего бешенства. В качестве мероприятий по регулированию численности применяется массовое уничтожение прямо в городской среде (потравы и отстрел). Отмечается, что в условиях высоких темпов самовоспроизводства приютская система показала себя малоэффективной
Бездумное следование авторов закона европейскому опыту, попытка отринуть эффективную советскую практику [6] привело к неспособности местных властей законным способом избавить население от проблемы.
Для решения сложившейся ситуации предлагается:
-
Повысить уровень ответственности владельцев животных при помощи следующих мероприятий:
- Введения обязательного чипирования домашних животных (кошек, собак, прочих) с внесением образцов ДНК в единую базу, механизм прописать в ФЗ;
- Внести в УПК ответственность граждан за владение животными не прошедшими чипирование и стерилизацию, животных используемых в племенной работе учитывать отдельно;
- Ответственность владельцев животных за вред здоровью, либо смерть пострадавшего квалифицировать в соответствии с положениями ст. 105 УК РФ [5], а не как ст. 109 «Причинение смерти по неосторожности»
- В федеральном законе [1] предусмотреть возможность местным властям (на уровне региона) изменить подход к обращению с безнадзорными животными, включая применение так называемого азиатского подхода — когда численность безнадзорных животных регулируется при помощи отстрела (потрава) представляющих угрозу благополучию населения особей, без помещения в карантинные приюты
- Для регионов с низкой плотностью населения предоставить полномочия по отстрелу стай безнадзорных собак общественным организациям (при условии соблюдения установленных мер безопасности) под контролем МВД, либо МВД, либо ЧОП.
- Деятельность приютов переориентировать на содержание легально заведенных и ответственно содержащихся животных, по внешним обстоятельствам оставшихся без хозяев/
Литература:
- Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023). — Правовая система «Гарант»
- Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. N 1180 “Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев” — Правовая система «Гарант»
- Практика контроля безнадзорных животных в Европе Обзор стратегий контроля популяций безнадзорных собак и кошек в 31 стране -http://www.animalsprotectiontribune.ru/WSPA_RSPCA %20International %20stray %20control %20practices %20in %20Europe %202006_2007.pdf.
- Закон Забайкальского края от 27 декабря 2021 года N 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» — Правовая система «Гарант»
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.04.2023) — Правовая система «Гарант»
- Совет народных комиссаров Р. С. Ф.С. Р. Постановление от 1 октября 1928 года «О мероприятиях по борьбе с бешенством собак» — Правовая система «Гарант»
- Обвинение забайкалке, чьи собаки загрызли девочку в Домне, утвердили в Генпрокуратуре России. — https://www.chita.ru/text/incidents/2022/05/23/71351711/
