Данная статья посвящена анализу участия прокурора по гражданским делам. В статье обращается внимание на ряд пробелов действующего законодательства в отношении данного субъекта гражданского процесса.
Ключевые слова: прокурор, заключение прокурора, неявка, гражданский процесс.
На основании федеральных законов участие прокурора в гражданском процессе является одним из важных аспектов правовой системы. В то же время остается дискуссионным вопрос участия прокурора в гражданском процессе среди ученых-процессуалистов.
Так, Плешаков А. Г. отмечает, что «в отличие от уголовного процесса, где необходимость участия прокурора даже не вызывает никаких сомнений, в гражданском процессе вопрос об участии прокурора ставится под сомнение и вызывает много дискуссий [1, с. 224–228].
Противоположного мнения И. Г. Рябова, которая считает, что «в гражданском процессе прокурор выполняет должностные обязанности, возложенные на него законом и ведомственными актами. Выступая в качестве представителя государства, он защищает государственные и общественные интересы независимо от того, публичный или частный субъект является истцом по гражданскому делу» [2, с. 144].
Итак, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор выступает от имени государства и осуществляет надзор за вынесенными судебными актами, поэтому его участие в гражданском процессе мы считаем оправданным, так как он обеспечивает правильную и своевременную защиту субъективных прав граждан [3].
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено две формы участия прокурора в суде первой инстанции:
- обращение с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц;
- дача заключения по отдельным категориям дел [4].
Хотелось бы остановиться на второй форме участия прокурора в суде первой инстанции, а именно дача заключения по гражданскому делу.
Действующий ГПК РФ не раскрывает понятие «заключение прокурора», а также законом не предусмотрены требования к форме и содержанию заключения прокурора, что порождает споры о целесообразности его вынесения.
Понятие и содержание заключения прокурора раскрывается в работах ученых — процессуалистов. Так, Бахарева О. А. отмечает, что «заключение прокурора является выводом судебного разбирательства» [5]. Однако закон не наделяет суд обязанностью ссылаться на него при вынесении решения. Возникает вопрос: в чем тогда смысл вынесения заключения прокурора, если оно может и не повлиять на вынесенное судом решение?
К тому же, А. В. Новиков и Д. Н. Слабкая указывают, что данная форма «является не защитой прав граждан и организаций, а косвенным влиянием на ход судебного разбирательства и, в конечном итоге, на сам суд, что является недопустимым в соответствии с принципом независимости суда» [6].
Мы не согласны с данной точкой зрения, поскольку принцип независимости судей действует при вынесении решения по гражданскому делу, поэтому суд может и не принимать во внимание заключение прокурора, при этом он должен это обосновать.
Помимо вышеизложенного, следует обратить внимание на то, что не только нормы ГПК РФ, но и нормы материального права предусматривают категории дел, по которым участие прокурора является обязательным (например, статьи Семейного, Жилищного или Трудового кодексов). На это так же указывает п. 5 Приказа Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве», что присутствие прокурора для дачи правового заключения является обязательным условием при рассмотрении отдельных категорий дел [7].
Существует проблема трактовки толкования нормы статьи 45 ГПК РФ в части закрепления в ней обязательного участия прокурора по некоторым категориям дел, следует предложение о том, что неявка прокурора в судебного заседание не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Из этого следует, что юридически прокурор участвует в процессе, а фактически он отсутствует. Является ли в таком случае правомерным вынесение судом решения по делу?
Как верно замечает В. Ф. Борисова, «нельзя исключать ситуацию, когда в ходе судебного разбирательства исследуются факты, которые могли бы повлиять на суть заключения прокурора и повлечь изменение его содержания непосредственно в судебном слушании» [8, с. 105]. Поэтому правильней в этой ситуации при отсутствии прокурора разбирательство дела отложить, если его участие предусмотрено законом.
Несмотря на мнение ученых, участие прокурора по гражданским делам является необходимым в целях защиты процессуальных прав и законных интересов сторон. Прокурор, исходя из основных целей и функций его деятельности, закрепленных в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», должен способствовать устранению тенденции несправедливости в гражданском процессе и обеспечении соблюдение законов.
С целью устранения пробелов действующего законодательства в части участия прокурора в гражданском судопроизводстве, целесообразно внести некоторые изменения в статью 45 ГПК РФ. Так, следует внести дополнение в части неявки прокурора в процесс по делам, где предусмотрено его обязательное участие, чтобы разбирательство дела в случаях неявки было отложено.
Литература:
1 Плешаков А. Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики. М., 2002. С. 224–228
2 Рябова И. Г. Проблемы определения процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). М.: Буки-Веди, 2015. С. 144–146.
3 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 09.01.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995. № 47. Ст. 4472.
4 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 95-ФЗ. (ред. 18.03.2023 г.) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46. Ст. 4532.
5 Бахарева О.А, Николайченко О. В. Цепкова Т. М. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве: правовая сущность и юридическое значение // Universum: экономика и юриспруденция. — 2015. — № 4. — С. 5
6 Новиков А. В., Слабкая Д. Н. Актуальные проблемы участия прокурора в гражданском процессе // Научные итоги года: достижения, проекты, гипотезы. — 2014. — № 4. — С. 234.
7 Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 (ред. от 19.10.2022) «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // «Законность». № 2. 2021.
8 Борисова В. Ф. Некоторые аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения по делу // Вестник СГЮА. — 2012. — № 5 (88). — С. 104–110.
