В статье автор пытается определить деятельность юридической службы органов местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, юридическая служба, исполнительная власть, типовое положение, Российская Федерация.
Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления является важным элементом в сфере организации местного самоуправления, от которого напрямую зависит эффективность работы органов местного самоуправления. А равно, без которого органы местного самоуправления не могут полноценно осуществлять свою деятельность с буквы закона.
Интерес к вопросу правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления связан, прежде всего, с повышением роли законодательства в жизни общества, а также процесса повышения качества его реализации.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не являются органом государственной власти [1].
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления [2].
В правовом обеспечении муниципального управления особая роль принадлежит юридической службе органов местного самоуправления, а именно ее деятельности.
Вместе с тем, данным федеральным законом не регламентирована деятельность юридической службы в органах местного самоуправления.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08 мая 2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» [3] Правительством Российской Федерации утверждено типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти (постановление № 207 от 02.04.2002) [4].
На основании пункта 1 Указа Президента РФ от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов», установлено, что юридические службы входят в состав государственных органов (их аппаратов) в качестве самостоятельных подразделений и подчиняются непосредственно руководителям этих органов или их аппаратов [3].
Согласно типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти, юридическая служба создана для правового обеспечения его деятельности. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, территориальными органами федерального органа исполнительной власти, а также организациями, входящими в систему этого федерального органа. Юридическая служба должна руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также данным типовым положением.
Основными задачами юридической службы является правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов. Кроме того в типовом положении подробно изложены полномочия (права и обязанности) юридической службы [4].
Вместе с тем, типовое положение утверждено для юридических служб федеральных органов исполнительной власти.
При выполнении органом местного самоуправления функций, возложенных государством, полномочия органов местного самоуправления отличаются от полномочий федеральных органов исполнительной власти.
В связи с чем, возникает вопрос, а чем руководствуется юридическая служба органов местного самоуправления при выполнении своей деятельности и задач, возложенных на нее органом местного самоуправления.
В настоящее время отсутствует типовое положение о юридической службе в органах местного самоуправления.
В связи с чем в деятельности юридической службы в органах местного самоуправления возникает неясность (разночтение), а именно, какие полномочия, права и обязанности возложены на сотрудников юридической службы при выполнении должностных обязанностей.
Конечно, при выполнении деятельности, схожей с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, можно воспользоваться типовым положением для юридических служб федеральных органов исполнительной власти, в остальных случаях требуется свое положение о юридической службе в органах местного самоуправления.
Для эффективной деятельности юридической службы в органах местного самоуправления необходимо регламентировать единый порядок организации деятельности юридической службы в органах местного самоуправления, утвердить положение о юридической службе в органах местного самоуправления либо издать методические рекомендации, которыми юридическая служба органов местного самоуправления сможет руководствоваться при выполнении своей профессиональной деятельности.
Квалифицированная и грамотная деятельность юридической службы является основой для стабильной работы органов местного самоуправления при решении политических, экономических, социальных и других задач на уровне местного самоуправления.
Только создав типовое положение о юридической службе в органах местного самоуправления, где будут четко разграничены полномочия, права и обязанности юридической службы, возможна подготовка квалифицированных кадров юридической службы в органах местного самоуправления.
Таким образом, изучение проблем в области правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и разработка стратегий по совершенствованию деятельности юридической службы в органах местного самоуправления является необходимым и значимым условием, для эффективной и полноценной работы органов местного самоуправления в новых современных социально-экономических, политических, законодательных и иных сферах жизнедеятельности.
Литература:
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020. Ст. 12 // Российская газета. — 04.07.2020. — № 144.
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 08.05.2023);
- Указ Президента Российской Федерации от 08 мая 2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения 08.05.2023);
- Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти» // Система Гарант [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12126334/ (дата обращения 08.05.2023).
