Статья посвящена Конгрессу; автор делает попытку взглянуть на него через призму фактов, которые обычно не рассматриваются при изучении одного из трёх высших федеральных органов власти США.
Ключевые слова: Конгресс, конгрессмены, Конституция США, поправка, Капитолий, Сенат, Палата представителей.
Уже очень давно американцы считают себя самой правильной, самой справедливой и самой демократической нацией, жизнь которой зиждется на трёх китах государственного устройства — институте президентства, Конгрессе и Верховном суде. Эта статья посвящена второму киту — федеральному законодательному органу — Конгрессу США.
Когда встаёт вопрос о Конгрессе, обычно сначала даётся его определение, а потом обсуждаются его функции, структура и сущность, выборы, требования к кандидатам. Но помимо этой, несомненно, важной информации, есть и другие вещи, которые достойны внимания и которые могут дать ключ к пониманию не только политической жизни «светоча мировой демократии», но и просто истории этой большой страны. А уж насколько полезны или бесполезны приведённые в статье факты — пусть решает читатель.
Хотя Соединённые Штаты Америки были образованы в 1776 году при объединении тринадцати британских колоний, объявивших о своей независимости, прообраз современного Конгресса прошёл в Филадельфии уже в 1774 году. Это был Первый Континентальный конгресс — съезд депутатов от двенадцати из тринадцати колоний. Они осудили политику метрополии, в том числе и «Невыносимые законы» (Intolerable Acts), и заложили вектор независимости, которая была провозглашена во время Второго Континентального конгресса (1775–1781). [1] А в 1787 году была принята Конституция США, которая в Статье 1 и определила основы современного Конгресса.
У Конгресса было непростое начало. Многие американцы, включая самих конгрессменов, относились к нему несерьезно. Первое заседание высшего законодательного органа новой страны прошло 4 марта 1789 года в Федеральном зале Нью-Йорка. Ожидалось прибытие 59 человек, но присутствовали только двадцать восемь — тринадцать представителей и восемь сенаторов. Что касается остальных, то кто-то был болен, кто-то занят своими, видимо, более важными делами, кого-то задержала плохая погода и отвратительные дороги. А в нескольких штатах ещё не состоялись выборы. Даже Джон Мэдисон, один из отцов-основателей, опоздал на десять дней и прибыл только 14 марта. Но и тогда Конгресс работал не в полном составе. 1 апреля заседали лишь 29 депутатов Палаты представителей, но это число уже дало возможность впервые с начала сессии собрать кворум. Сенат же впервые собрал кворум и смог избрать должностных лиц только 6 апреля. Это, наконец, дало возможность провести подсчёт голосов выборщиков, в результате которого Джордж Вашингтон был единогласно избран первым президентом США, победив Джона Адамса. Последний стал президентом Сената и вице-президентом США. Конгресс первого созыва был неэффективен, чему во многом поспособствовал и сам Джон Адамс — ведь большую честь своего времени он потратил не на реальную работу, а на борьбу с сенаторами. Он не мог забыть горечи поражения на президентских выборах. [2]
В 1800 году конгрессменов «переселили» в Капитолий в Вашингтоне. С тех самых пор Конституция запрещает проводить заседания в любом другом месте.
В 1812 году, почти одновременно с вторжением наполеоновской армии в Россию, началась еще одна война, но на другом конце света, на другом континенте. Речь, конечно же, идет об англо-американской войне 1812–1815 годов. В её ходе, в 1814 году, британские войска вошли в Вашингтон. К пристани на Потомаке пришвартовались корабли контр-адмирала Джорджа Кокберна. Офицеры и солдаты прошли по еще недостроенному Белому дому, потом решили провести имитацию заседания Конгресса. В зале Палаты представителей Кокберн расположился в кресле спикера и спросил: «Shall this harbour of Yankee democracy be burned?» («Ну что, сожжем этот приют американской демократии?») Все, естественно, единодушно проголосовали «за». Были преданы огню Белый дом, здание Конгресса, казначейство и другие правительственные учреждения. Но при этом не пострадал ни один частный дом. Точнее, один все-таки пострадал — из него по британским солдатам открыли огонь. Остальные дома не тронули — это ведь частная собственность!
В планы Кокберна входило еще и сожжение редакции газеты National Intelligencer , ведь в ней как его только не величали! Самым приличным было the ruffian — головорез. Но местным жителям удалось уговорить контр-адмирала не делать этого — ведь огонь мог запросто перекинуться на их дома. Кокберн внял просьбам горожан. Но газета не могла оставаться безнаказанной, поэтому он приказал разобрать здание, в котором располагалась редакция. И его в буквальном смысле разобрали по кирпичику! [3]
Сейчас подавляющее большинство американцев даже не знает, что их столица когда-то была захвачена неприятелем, и с большим недоверием слушают рассказы о том, как были сожжены все здания, являющиеся символами государственной власти.
В соответствии с 20-й поправкой от 23 января 1933 года все сессии Конгресса должны начинаться в полдень 3 января. Последний Конгресс 117 созыва начал свою работу 3 января 2021 года при президенте Трампе. Но третий день первого месяца является также и датой завершения работы Конгресса, что и случилось 3 января 2023 года, но уже вo время президентства Джо Байдена.
В 1789 заработная плата любого конгрессмена составляла 6 долларов (около 136 долларов нынешними деньгами). На сегодняшний день их зарплата составляет 174 тысяч долларов в год. Зарплата спикера Палаты — 223 500 долларов, а лидеров большинства и меньшинства в обеих палатах и временного председателя Сената — 193 400 долларов. [4] Средняя зарплата жителей Вашингтона в районах, где работают и живут члены Конгресса, равна 72 тысячам. Средний доход типичной американской семьи 61 372 долларов. Средняя американская семья работает около 240 дней в году, имея две недели отпуска и выходные во время федеральных праздников. Сенат в среднем тратит на свои заседания 168 дней, а Палата представителей — 130 дней. Это соответствует трёх-/четырёхдневной рабочей неделе. Некоторые законодатели, правда, утверждают, что они дополнительно работают в своих округах.
Помимо своего шестизначного оклада американские народные избранники имеют ряд льгот. Например, у них есть Сберегательный план (Thrift Saving Plan). Он позволяет государственным служащим, в том числе и членам Конгресса, вносить часть заработной платы на специальный заработный счёт до выплаты налогов. Поскольку конгрессмены зарабатывают больше, чем среднестатистический американец, то начальная величина их взноса равна примерно $26 тыс. по сравнению с $15 тыс. для работающего среднего американца. Пенсионные планы членов Конгресса не подвергаются негативному влиянию рецессии на фондовом рынке. Кроме того, конгрессмены имеют право на получение федеральной программы социального страхования Social Security. Есть у них и особая медицинская страховка, которая покрывает практически все медицинские расходы. Если человек прозаседал на Капитолийском холме не менее 5 лет, то по достижении 62 лет он имеет право на получение полной пенсии. Вдова или вдовец умершего члена Конгресса получает его зарплату в течение года. А ещё слуги американского народа имеют специальные надбавки для оплаты работы персонала своих офисов, на официальные поездки, почтовые расходы, приобретение офисного оборудования, на аренду и обустройство офиса в своём округе. [5] Американец русского происхождения Григорий Гуревич подсчитал, что в 2018 году доход одного члена Конгресса соответствовал доходу 18-ти средних американских семей. [6]
Раздел 6 Статьи I Конституции США гарантирует членам сенаторам и членам Палаты представителей определенные парламентские привилегии , которые объединяются понятиями парламентского иммунитета и индемнитета.
Все члены Конгресса обладают парламентским иммунитетом, то есть своего рода депутатской неприкосновенностью. Только вот действует она лишь во время сессии и во время дороги на неё и обратно домой за исключением случаев измены, фелонии (тяжкого преступления) и нарушения общественного порядка. Приведенная конституционная формулировка, во-первых, ограничивается лишь случаями нахождения в палате либона пути следования в нее или из нее. Во-вторых, исключения из иммунитета в принципе охватывают все случаи противоправного поведения. Поэтому мы можем утверждать, что иммунитет американских парламентариев — более узкий, чем у их коллег во многих других странах.
Личный индемнитет конгрессменов также носит ограниченный характер: Конституция в том же Разделе 6 Статьи I устанавливает не полную юридическую неответственность парламентариев за выступления или участие в дебатах, а лишь невозможность подвергнуть их допросу кем бы то ни было, кроме самой палаты. Кстати, совсем немаленькая зарплата конгрессменов является материальным аспектом индемнитета. [7]
В своё время Конгресс проголосовал за то, чтобы назначить Джорджу Вашингтону зарплату в 25 тысяч долларов в год. Тот отказался, потому что ценил свой образ бескорыстного государственного деятеля. Но в конце концов его удалось убедить, дабы не возник прецедент, когда пост президента воспринимался бы как должность только для богатых людей, которые могут позволить себе работать бесплатно. [8] Кстати, согласно калькулятору инфляции на officialdata.org., зарплата первого президента фактически равнялась бы в 2022 году 798 715 91 долларов.
Хотелось бы упомянуть ещё один интересный факт, связанный с первым президентом США. Вторая сессия Конгресса 94 созыва приняла 19 января 1976 года Публичный закон 94–479 (Public law 94–479), назначивший Джорджа Вашингтона самым высокопоставленным офицером в истории США — генералом армий Соединённых Штатов (General of the Armies of the United States). Кстати, в тексте количество генеральских звезд не указывалось, но конгрессмены пришли к выводу, что их должно быть шесть. [9] Этот закон так же защищает Вашингтона от «отставания» от любого должностного лица в прошлом, настоящем или будущем. То есть, если на просторах США вдруг появится шестизвёздочный генерал, Вашингтон автоматически станет семизвёздочным!
Все полагают, что США — родина лоббизма. Но на самом деле это явление существовало в Англии еще в 17 веке. В 1640 году словом lobby называли узкий коридор, куда выходили размять ноги члены Палаты общин и где их, возможно, ожидали некие заинтересованные лица. И уже из Англии это явление перекочевало в Соединённые Штаты. Там особый размах лоббизм приобрел во время правления 18-го президента Уиллиса С. Гранта (1869–1877 гг.). Господин президент и его помощники облюбовали для отдыха вестибюль (читай лобби) гостиницы Willard. И поскольку из этого не делалось никакого секрета, туда потянулись всевозможные просители. Они стремились пообщаться в неофициальной обстановке с законодателями и государственными чиновниками и заодно заручиться их поддержкой в решении своих проблем. Естественно, на возмездной основе. С тех пор лоббизм прочно вошёл в политическую жизнь США. Постепенно появилась и профессия — лоббист. А с ней появились целые лоббистские организации, отстаивающие за вознаграждение любые, иногда противоположные интересы различных группировок, даже иностранных. Но мало кому известно, что одним из наиболее опытных лоббистов является Компания Уолта Диснея.
В 2000 году должна была кончиться монополия Компании на образ мышонка Микки, а потому она начала лоббировать закон об увеличении сроков охраны авторского права. Поначалу лоббисты требовали для себя вечной монополии. Но оказалось, что бесконечный срок копирайта противоречит американской Конституции. Председатель MPAA (Motion Picture Association of America — картель кино-видео-издательских фирм) Джек Валенти по этому поводу сказал, что в таком случае срок копирайта должен составлять вечность минус один день. После многочисленных и продолжительных дискуссий закон наконец был принят. Он увеличил сроки охраны авторских прав до действия в течении всей жизни автора и ещё 70 лет после его смерти. Закон получил название «Закон о продлении срока охраны авторских прав» (Copyright Term Extension Act), но в народе он известен как «Закон о защите Микки Мауса» (Mickey Mouse Protection Act). [10]
Возраст потребления алкоголя в 21 год — тоже результат успешного лоббирования. В колониальной Америке вообще об этом не задумывались, поэтому в тавернах даже подростки могли запросто пропустить стаканчик, другой. Но постепенно отношение к алкоголю менялось. Сначала минимальный возраст для употребления алкоголя совпадал с возрастом совершеннолетия — 18 лет. Но благодаря лобби организации «Матери против вождения в нетрезвом виде» (Mothers against Drunk Driving) в 1984 году Конгрессом был принят Национальный закон о минимальном возрасте, разрешающем потребление спиртных напитков (National Minimum Drinking Age Act). [11]
Соединённые Штаты — страна с передовой наукой и развитой промышленностью, чьи достижения в области электроники, информационных технологиях, медицины, физики, химии и биологии не подлежат сомнению. Но в жизни американских граждан прочное и важное место занимает религия. Поэтому неудивительно, что с 1904 года до середины 50-х годов прошлого века каждому новому члену Конгресса вручали Библию Джефферсона. Она также известна как «Жизнь и нравственное учение Иисуса из Назарета» (The Life and Moral of Jesus of Nazareth) и представляет собой компиляцию отрывков из разных изданий Нового Завета. [12] Автором, как видно из заголовка, является один из отцов-основателей, дипломат и философ, 3-й Президент США Томас Джефферсон. Неудивительно и то, что эта традиция не канула в Лету, а возобновилась в 1997 году благодаря стараниям частной организации «Либертарианская Пресса» (Libertarian Press). Удивительно другое — в стране, помимо христиан, живут иудеи и буддисты, индуисты и сикхи, мусульмане и даосы, растафарианцы и бахай, друзы и джайны, атеисты и агностики — а конгрессмены получают
Священное писание двух мировых религий — христианства и иудаизма. И хоть оно было переработано Джефферсоном, оно не потеряло своей христианской сути.
Правда, в 2013 году была предпринята попытка как-то исправить этот, назовём его недочёт. Американская ассоциация гуманистов (American Humanist Association) опубликовала свою версию Библии Джефферсона и вручила её бесплатные экземпляры каждому конгрессмену и тогдашнему президенту Бараку Обаме. В эту Библию Джефферсона XXI века вновь включили информацию, которую сам Джефферсон предпочёл опустить, а также отрывки из Еврейской Библии (Танах), Книги Мормонов,
Бхагавад-гиты, Корана и буддийских сутр.
Может быть, кто-то знает, что в Айдахо — штате водопадов, картофеля и лыжных трасс — есть городок Москва. Но далеко не все знают, что своим названием штат, возможно, обязан Конгрессу. О происхождении названия спорят до сих пор. По одной из версий оно созвучно фразе «солнце, сошедшее с гор» на языке индейцев из племени шошонов. А вот по другой — оно было просто выдумано лоббистом Джорджем Уиллингом, который заявил, что на языке шошонов оно обозначает «жемчужина гор» (the gem of mountains). Правда, изначально Уиллинг предлагал так назвать новую территорию, которая сейчас является штатом Колорадо. [13] Конечно, удивляет тот факт, что никто не обратился за консультацией к представителям племени шошонов. Ведь на этом очень интересном с точки зрения лингвистики языке с агглютинативным строем говорят около 5000 человек на территории Айдахо, Юты, Невады и Вайоминга. [14]
Конгресс (с подачи президента) может присвоить звание Почётного гражданина США (Honorary Citizen of the United States). С 1963 года, когда оно было учреждено, данного звания удостоились 8 человек: Бернардо де Гальвес, Казимир Пулавский и Жильбер Лафайет за свою деятельность во время Войны за независимость, Ханна и Уильям Пенн за их вклад в развитие штата Пенсильвания, Рауль Валленберг за помощь еврейскому населению Венгрии во время Холокоста, Уинстон Черчилль за вклад в победу во Второй мировой войне и мать Тереза за свою миссионерскую деятельность. Единственными Почётными гражданами США, удостоившимися этого звания при жизни, были Черчилль и мать Тереза. При этом сам Черчилль по причине преклонного возраста и болезни на церемонии отсутствовал, но следил по телевидению из своего дома в Лондоне, как его сын получил из рук президента Кеннеди паспорт почётного гражданина. [15] Правда, статус Почётного гражданина США — всего лишь символический и не требует всех этапов прохождения процесса натурализации: собеседования, тестов на знание английского языка и истории страны, сдачи биометрического материала, а также принесения клятвы на верность США. Максимум, что он может — это украсить резюме своего владельца. Никаких льгот и привилегий он не даёт. По паспорту Почетного гражданина нельзя даже въехать на территорию США. Может, визу получить легче…
А теперь несколько слов об упомянутой выше клятве верности. Она была написана в 1892 году к 400-летию открытия Америки. Национальный комитет, состоявший из просветителей и гражданских лидеров, планировал торжества в государственных школах по случаю Дня Колумба, в которых большое внимание должно было быть уделено американскому флагу. Клятва флагу, по сценарию, должна была стать кульминацией церемонии по подъему флага. Достоверно не установлено, кто был автором клятвы. Большинство считает, что автором клятвы был председатель комитета Френсис Беллами, который работал в The Youth’s Companion — журнале для молодежи, напечатавшем текст клятвы, другие (их, правда, меньшинство) полагают, что автором всё-таки был Джеймс
Апхэм, работавший в издательстве, выпускавшем этот самый журнал. [16] Клятва была опубликована без подписи. И ни один из вышеупомянутых общественный деятелей не оформил авторские права на клятву.
22 июня 1942 года она получила официальное признание Конгресса после того, как была торжественно включена в «Кодекс о флаге США» (The United States Flag Code). В 1945 году клятва получила своё официальное название — «Клятва верности флагу» (the Pledge of Allegiance).
Первоначально клятва произносилась с правой рукой, поднятой в так называемом салюте Беллами, когда ладонь сначала была обращена тыльной стороной к груди, а потом рука вскидывалась вверх. С приходом к власти Гитлера в Европе некоторых американцев стал смущать такой салют, напоминавший нацистское приветствие. В 1942 году Конгресс принял нынешнюю процедуру произнесения клятвы, когда правая рука просто кладется на сердце. Но это не последний вклад конгресса в историю Клятвы. Во время Холодной войны американские законодатели добавили в Клятву верности слова «под Богом» (under God). Это, по их мнению, символизировало сопротивление коммунистам, которые были атеистами. И сейчас Клятва звучит следующим образом: «Я клянусь в верности флагу Соединённых Штатов Америки и республике, которую он символизирует, одной нации под Богом, неделимой, со свободой и справедливостью для всех». (I pledge allegiance to the flag of the United States of America and to the Republic for which it stands, one Nation under God, indivisible, with liberty and justice for all).
Работа в Конгрессе США может быть опасной. С 1789 года во время исполнения своих служебных обязанностей были убиты пятнадцать конгрессменов, а тринадцать получили серьёзные ранения. Среди убитых десять принадлежали к Демократической партии, четыре — к Республиканской, ещё один был членом Республиканской партии Джефферсона (Jeffersonian Republican Party), которая просуществовала с 1792 по 1834 гг. Интересно, что в четырёх случаях причиной смерти послужила дуэль, но в основном люди погибали от смертельных огнестрельных ранений. Джеймс М. Хиндс, член Палаты представителей от Республиканской партии, представлял Арканзас с 24 июня по 22 октября 1868 года. Он был защитником гражданских прав бывших рабов. В ходе предвыборной кампании за кандидата от республиканцев Улисса С. Гранта в 1868 году Хиндс подвергался угрозам и преследованию со стороны Ку-клукс-клана. В октябре 1868 года, когда он ехал на политическое собрание в округе Монро, Хиндс был застрелен членом Ку-клукс-клана Джорджем Кларком, кстати, секретарем Демократической партии округа Монро. После смертельного ранения Хиндс прожил еще около двух часов. Он опознал своего убийцу и упомянул его в коротеньком сообщении жене, которое успел написать перед смертью. Кларка, кстати, так и не арестовали, он никогда не был привлечён к ответственности. [17]
Лео Райан, член Палаты представителей от Демократической партии, был смертельно ранен в Гайане, куда прибыл с проверкой религиозной коммуны Peoples Temple — «Храм народов». Тогда погибло 922 члена этой коммуны и конгрессмен Райан с сопровождавшими его корреспондентами. Эта ужасающая трагедия до сих пор покрыта завесой тайны. Это, пожалуй, два наиболее ярких примера.
В 2010 году на платформе Hulu вышел американский мини-сериал «Миссис Америка» (Mrs. America). Он рассказывает правдивую историю движения за принятие поправки о равных правах для женщин, и неожиданной борьбы, которую против неё разворачивает активистка консервативного движения Филлис Шлэфли. Третий эпизод рассказывает о Ширли Чизхолм, которая в 1968 году стала первой темнокожей женщиной, избранной в
Конгресс вообще и от Демократической партии в частности. За 1972 года она пережила три покушения, потому что начала президентскую кампанию. Ширли Чизхолм столкнулась с расовой дискриминацией и дискриминацией по полу, она получала огромное количество угроз. На праймериз у неё было три конкурента — три белых кандидата-мужчины. Чизхолм пришлось отступить. Демократы выдвинули на пост президента сенатора от Южной Дакоты Джорджа Макговерна, который заручился поддержкой 1729 депутатов. Хотя Ширли Чиххолм проиграла, но, тем не менее, получила 152 голоса. Она избиралась в Конгресс семь раз подряд, проработав там с 1969 по 1983 гг.
Рано утром 20 марта 2003 года войска антииракской коалиции (США, Великобритания, Австралия и Польша) вторглись на территорию Ирака, а их авиация подвергла бомбардировкам крупные города страны. Ещё до начала вторжения Франция как-то не очень поддержала военную инициативу американцев, а потом достаточно громко дала оценку произошедшему. Короче говоря, США затаили обиду на Пятую Республику. И нанесли ответный удар, да ещё какой! В качестве тяжёлой артиллерии они задействовали кулинарию. Начавшаяся кампания по бойкоту всего французского привела к тому, что во всех трёх кафетериях Палаты представителей French fries , он же картофель-фри, переименовали в Freedom fries — картофель свободы, а French toast , то есть гренки по-французски, в Freedom Toast — гренки свободы. Инициаторами этих изменений стали республиканцы Уолтер Б. Джонс, представитель от Северной Каролины, и Роберт У. Ней, представитель от Огайо. Как они заявили, их целью было продемонстрировать, что «на Капитолийском холме многие недовольны пассивной позицией, проявляемой Францией». [18] Но 3 ноября 2006 года Р. Ней был вынужден подать в отставку. Он признал, что участвовал в коррупционном заговоре, обмане американского народа и мошенничестве. Выяснилось, что конгрессмен получал от известного лоббиста Джека Абрамофф дорогие подарки, включая тур в Шотландию. За это он вносил на голосование поправки в законодательство об избирательной реформе в США. Нея приговорили к 30 месяцам тюрьмы, выплате штрафа в 6 тысяч долларов и 200 часам общественных работ. А с его уходом изменения в меню в кафетериях Конгресса были отменены. [19]
Не секрет, что правки в страницу на Википедии может внести абсолютно любой человек. Для этого нужно лишь зарегистрироваться на этом сайте и быть авторизованным. Конечно, делать это стоит только тогда, когда вы действительно хотите поделиться какой-то полезной, интересной и, главное, правдивой информацией. 27 января 2006 года газета The Sun, издающаяся в городе Лоуэлл, штат Массачусетс, напечатала статью Rewriting History Under the Dome («Переписывание истории под куполом»), в которой рассказывалось о том, как сотрудники Конгресса вносили изменения в статью о члене Палаты представителей Марти Михане. Из нее исчезло предвыборное обещание конгрессмена не баллотироваться более чем на четыре срока. [20]
9 и 10 декабря 2014 анонимный пользователь отредактировал статью Senate Intelligence Committee report on CIA torture (Доклад Комитете Сената по разведке о пытках ЦРУ), размещенную в энциклопедии, изъяв предложение, в котором "enhanced interrogation techniques" — расширенные методы допроса — характеризуются как «torture» — пытки. [21] Из статьи о конгрессмене из Огайо Дейве Хобсоне исчезла информация о том, что он поддерживал исследования стволовых клеток. [22] И это всего лишь три примера из нескольких сотен. Википедии пришлось запретить правки с IP-адресов, принадлежащих Конгрессу США, чтобы конгрессмены не могли менять записи друг друга или изменять в лучшую сторону статьи о себе любимых.
В 2004 году Исследовательская служба Конгресса предприняла попытку подсчитать общее количество военных конфликтов, в которых когда-либо участвовали США. Если сюда прибавить и события последнего времени (вроде операции «Сервал»-2013, когда американские ВВС оказывали помощь Франции в ходе войны в Мали), — получается астрономическая цифра в 261 «защиты демократии» по всему земному шару. То есть с момента обретения независимости в 1776-м Соединённые Штаты в среднем каждый год обстреливали или бомбили кого-нибудь за пределами своих границ. Официально же США объявляли войну только 11 раз: война с Великобританией в 1812 году, война с Мексикой в 1846 году, война с Испанией в 1898 году; в ходе Первой мировой США объявили войну Германии и Австро-Венгрии; в ходе Второй мировой США объявили войну Японии, Германии, Италии, Болгарии, Венгрии, Румынии. Конституция закрепляет право объявлять войну за Конгрессом, а президент может запросить согласий федерального законодательного органа на использование войск за пределами страны.
В 1955 году Дуайт Эйзенхауэр заручился правом использовать силу для защиты Тайваня от Китая. 495 конгрессменов были за, шесть — против. В 1957 году Конгресс согласился на защиту Ближнего Востока от «международного коммунизма» 422 голосами против 79. Оба раза, правда, боевых действий не последовало.
В 1964 году по запросу Линдона Джонсона одобрена Тонкинская резолюция , ставшая обоснованием для отправки войск во Вьетнам. Против выступили всего два сенатора.
В 1983 году конгресс санкционировал участие американских военных в международных миротворческих силах в Ливане , охваченном гражданской войной. 307 конгрессменов были за, 202 — против.
В 1991 году по запросу Джорджа Буша-старшего одобрено использование войск после вторжения Ирака в Кувейт. Решение, как и 1983 году, не было единодушным: 302 — за, 230 — против. Зато в 2001 году практически единогласно (один голос против 518) Бушу-младшему разрешили применить военную силу к виновным в терактах 11 сентября.
В 2002 году Конгресс 373 голосами против 156 разрешил Джорджу Бушу-младшему отправить военных для противодействия «угрозе со стороны Ирака».
При этом американские эксперты насчитывают более 200 случаев, когда президенты использовали вооружённые силы без обращения за одобрением в Конгресс. Одним из ярких примеров является отправка войск в Корею в 1950 году, которую президент Гарри Трумэн назвал не войной, а «полицейскими мерами» под эгидой ООН. [23]
В истории Конгресса есть очень яркий пример антивоенной позиции представителя высшего законодательного органа. Это пример Жаннетт Рэнкин — первой женщины, избранной в Конгресс США в 1917 году, за три года до того, как американки получили право голоса. Она была единственным членом Конгресса, проголосовавшим против и Первой и Второй мировой войны. Правда, 6 апреля 1917 года вместе с ней отдали свои голоса «против» еще 49 представителей. А вот после внезапной комбинированной атаки подводных и воздушных сил японского военно-морского флота на Перл-Харбор 7 декабря 1941 года, когда законодатели обсуждали вопрос о вступлении США в войну, только Рэнкин выступила против. Она сказала: «Как женщина я не могу идти на войну, и я отказываюсь отправлять туда других» («As a woman I can’t go to war, and I refuse to send anyone else»). Неодобрение её позицией последовало незамедлительно. Как только заседание закончилось, её тут же окружили разгневанные конгрессмены и репортёры. Они были настолько агрессивно настроены, что бедной женщине пришлось запереться в телефонной будке республиканского гардероба, где она и просидела до приезда полицейских, которым пришлось буквально эскортировать Рэнкин в её офис. [24]
Есть в Конгрессе, а именно в Сенате, очень интересная традиция, которой, наверное, нет ни в одном другом высшем законодательном органе. Возникла она в 1965 году, ведь именно тогда сенатором от штата Калифорния был избран республиканец Джордж Мёрфи. Дело в том, что в зале заседаний категорически запрещается принимать пищу. Но Мёрфи был неисправимым сладкоежкой, поэтому в его столе всегда был запас конфет, которыми он и лакомился, когда душа (или желудок) того потребует. Сенатор не был жадиной, поэтому коллеги угощались из его запасов, а некоторые даже участвовали в их пополнении. Эта традиция получила название Candy desk , то есть «Конфетный стол». Проработав в Высшей палате в течение шести лет, Мёрфи ушёл в отставку, но традиция осталась. Правда, за стенами Конгресса о ней ничего не знали до тех пор, пока в 1981 году в Сенат от штата Вшингтон не был избран Слейд Гортон, который и рассказал всем, что будет сидеть за «конфетным столом». Помимо Мёрфи этот стол занимали еще 16 человек. На данный момент его владельцем с 2015 года является сенатор из Пенсильвании Пэт Туми. Какими же конфетками набит один из ящиков этого дивного стола? Это ассорти из 3 Musketeers , Just Born products, the Hershey Company products and Josh Early Candies . Все эти вкусности приносят сами сенаторы и предоставляет Национальная Ассоциация Производителей
Кондитерских Изделий (National Confectioners Association). Когда за «конфетным столом» сидел Крейг Томас, то сладости присылали небольшие кондитерские фирмы и шоколатье из Вайоминга, от которого сенатор избирался. Так вышло, потому что в этом штате нет ни одного производителя кондитерских изделий, который был бы членом National Confectioners Association. [25] [26]
Конечно, демократы не могли остаться в стороне и где-то году в 1985 завели свой, демократический, «конфетный стол». Он принадлежит секретарю Демократической конференции Сената (т. е. сенатской фракции Демократической партии) и представляет собой стол-бюро. Его конфетное содержимое включает Hershey Kisses и маленькие карамельки. Оплачиваются они из специального «Конфетного фонда» (Candy fund), в который скидываются все желающие сенаторы-демократы. [27]
А чтобы лишние калории не откладывались, где не надо, американские парламентарии играют в бейсбол. Правда, один раз в год, летом. Всё началось в 1909 году, когда член Палаты представителей от Пенсильвании республиканец Джон Тенер (John Tener) организовал первый товарищеский матч между членами партийных фракций. Демократы победили со счётом 26–16 и продолжили победную серию в течении 6 игр. Республиканцам удалось одержать свою первую победу в 1916 году, когда они разгромили своих соперников со счётом 18–13. Состязания между членами Конгресса не прошли незамеченными широкой публикой, и в 1928 году, в связи с растущей популярностью этого мероприятия, бейсбольные матчи Конгресса начали транслировать по радио. Сейчас можно смотреть телетрансляции или воспользоваться интернетом. С момента своего появления бейсбольные матчи Конгресса несколько изменили свою суть. Если в самом начале политики просто хотели развлечься, снять напряжение, выплеснуть эмоции, то в настоящее время это благотворительные матчи. Вырученные деньги идут четырем благотворительным фондам: the Boys and Girls Clubs of Greater Washington, the Washington Nationals Dream Foundation, the Washington Literacy Center, the US Capitol Police Memorial Fund . На момент написания статьи больше побед числилось на счету республиканцев — 44. Но самую яркую победу одержали демократы: они в 1928 году разбили своих противников с разгромным счётом 36–4.
4 июля американцы отмечают свой самый главный праздник — День независимости. Вся страна в самом прямом смысле окрашивается в цвета государственного флага, даже пироги пекут с его изображением. Проводятся карнавалы и исторические шествия, участники которых щеголяют в форме солдат времён Войны за независимость. И своей датой этот праздник обязан Конгрессу. Сама Декларация независимости была подписана не 4, а уже 2 июля 1776 года. Будущий второй президент США Джон Адамс писал своей жене: «Второй день июля 1776 года станет самой запоминающейся эпохальной датой в истории Америки. Я склонен полагать, что последующие поколения будут праздновать его как
великую годовщину. Его следует отмечать, как день избавления, вознося благодарность Всемогущему Богу. Его следует отмечать с помпой, парадами, представлениями, играми, спортивными состязаниями, выстрелами из пушек, звоном колоколов, нужно зажигать костры и устраивать иллюминацию, от одного конца этого континента до другого, и сейчас, и всегда». [28] Четвёртое же июля — это день ратификации документа, когда он был утверждён конгрессом и подписан президентом конгресса Джоном Хенкоком и секретарём Чарльзом Томсоном. (Мистика этой даты заключается в том, что в этот же день через 50 лет после принятия Декларации умерли два её автора — Томас Джефферсон и Джон Адамс.)
Но американцы обязаны своим парламентариям не только выбором даты праздника, но и нерабочим днём. В 1870 году Конгресс США объявил 4 июля неоплачиваемым выходным для всех федеральных служащих. Однако с 1938 года 4 июля стал оплачиваемым выходным днем.
Итак, национальный законодательный орган США — это двухпалатный парламент, который получил название «Конгресс» от отцов-основателей, считавших именно его высшей ветвью власти. В Части 8 Статьи 1 перечисляются полномочия американского парламента, а в заключении говорится, что Конгресс США также имеет право «принимать законы, которые необходимы и уместны для приведения в исполнение перечисленных выше [в этой же Части] полномочий, а также других полномочий, определенных этой Конституцией для Правительства Соединенных Штатов Америки» («the Congress shall have Power To Make all Laws which shall be necessary and proper for carrying into Execution the foregoing Powers, and all other Powers vested by this Constitution in the Government of the United States, or in any Department or Office thereof»). [30]
Должность конгрессмена является одной из самых высокооплачиваемых в Соединённых Штатах. Конечно, к хорошей зарплате прилагается тяжкий законотворческих труд с понедельника по четверг в Капитолии, а с пятницы по воскресенье — в родном штате или избирательном округе. В общем, работа ответственная и на износ. Но, судя по ожесточённой борьбе на выборах, пост конгрессмена не становится менее привлекательным.
Тем более, что быть конгрессменом чуть полезнее для здоровья, чем президентом. За всю историю существования Конгресса погибли, находясь на посту, пятнадцать человек (либо дуэль, либо огнестрельное ранение, либо неизвестная болезнь «National Hotel», которую многие склонны считать преднамеренным отравлением). [29] При этом было убито четыре действующих президента, два были ранены при попытке нападения, ещё два умерли вроде бы своей смертью, но упорно циркулируют слухи, что это их всё-таки отравили. Еще пятнадцать случаев можно описать как попытка нападения и заговор (assassination attempts and plots).
Да, американцы не изобрели лоббизм. Но именно благодаря Конгрессу США простое обращение с просьбой эволюционировало в один из самых влиятельных политических институтов.
Члены Конгресса, несомненно, отважно стоят на защите своей американской родины: выделяют огромные суммы на оборону и разведку, подкидывают деньжат своим верным сателлитам, чтобы их руками выполнить какую-нибудь не очень чистую работу, и принимают много важных и хороших законов во благо американского народа. Но и среди этих образованных и, в общем-то, неглупых людей встречаются такие, чьи инициативы вызывают либо недоумение, либо улыбку, например, когда вы хотите полакомится French fries, а вам подают неизвестное вам блюдо под названием Freedom fries . Или, когда узнаёте, что взрослые, серьёзные люди из, в основном, приличных семей пишут на просторах Интернета друг про друга гадости.
Более двух тысяч лет назад герой комедии Теренция, старик Хремет, сказал в своё оправдание: «Homo sum et nihil humani a me alienum puto». И сладкоежки из Сената тому подтверждение. Согласимся же с римским комедиографом — любой, даже самый умный и ответственный человек, носит себе все слабости человеческой натуры. Тем более что конгрессмены с помощью бейсбольной биты и мяча всё-таки пытаются избавиться от лишних калорий. Пусть хотя бы и один раз в год.
Литература:
- Burnett, Edmond C. The Continental Congress. — Greenwich Publishing, 1975.
- Bickford, Charlene Bangs, and Kenneth R. Bowling. Birth of the nation: the First Federal Congress, 1789–179. Rowman & Littlefield, 1989.
- Snow, Peter. When Britain Burned the White House, The 1814 Invasion of Washington, London: John Murray, 2013
- US Congressman Salary and Benefit with Duties, November 24, 2022 — www.indeed.com.
- Lauren Hamer «You won’t Believe All the Crasy Perks Members of Congress Get for Free», Showbiz Cheat Sheet, Apr. 12, 2018.
- Гуревич Г. Заработная плата членов Конгресса США. — https://kstati.net.
- Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М., 1998
- Ann Schmidt How Much Have U. S. Presidents Earned Throughout the Years. FOXBusiness. www.foxbusiness.com.
- Washington Gets Star. The New York Times. October 13, 1976
- Lawrence Lessing. Copyright’s First Amendment. 48 USLA Law Review. 1057, 1065 (2001)
- Carpenter, Christopher and Dobkin, Carlos. The Minimum Legal Drinking Age and Public Health. Journal of Economic Perspectives, Volume 25, November 2 — Spring 2011 (pp. 133–156)
- Hitchens, Christopher. What Jefferson Really Thought about Islam.
- John E. Rees. Idaho — Its Meaning, Origin and Application. Portland. The Ivy Press, 1917.
- Gould Drusilla and Loather Christopher, An Introduction to the Shoshoni Language, Salt Lake City: The University of Utah Press, 2002.
- "8 FAM 306.1: Honorary Citizenship». Foreign Affairs Manual Volume 8. U. S. Department of State. June 27, 2018. Retrieved July 18, 2018.
- www.usaguide.ru
- Darrow, William B. «The Killing of Congressman James Hinds.» Arkansas Historical Quarterly 74 (Spring 2015): 18–55.
- Ella Kipling. Freedom Fries Origin: Why did French Fries Get a New Name? December, 2021. www.hitc
- США: Конгрессмен Ней получил тюремный срок. 20 января, 2007. www.polit.ru/news
- Associated Press. Meehan Staff are Said to Rewriting Data. January 29, 2006. Archive.boston.com
- Bobic Igor. «Senate Staffer Tried to Scrub 'Torture' From ‘Torture Report's Wikipedia Entry’" The Huffington Post. December 12, 2014.
- Wikipedia: Congressional Staffer Edits: en.wikipedia.org
- Главные страны-агрессоры в истории человечества. Русская семёрка. https//russian7.ru
- Josephson, Hannah. Jeannette Rankin, First Lady in Congress: A Biography. Indianapolis: Bobbs-Merrill, 1974. P. 76.
- Saenz, Arlette. «Meet Pat Toomey: The Senate's Candy Man». ABC News. January 15, 2015
- Straub, Noelle. «Senate candy desk duties fall to Wyoming senator». Helena Independent Record. January 7, 2007.
- Brotherton, Elizabeth; Heil, Emily. «Heard on the Hill: The Candy Men Can». Roll Call. January 20, 2009.
- Edited by Margaret A. Hogan and C. James Taylor. «My Dearest Friend: Letters of Abigail and John Adams». Harvard University Press. 2007 (p. 125)
- Amer, Mildred. «Members of the US Congress Who Have Died of Other Than Natural Causes While in Office». Congressional Research Service. March 14, 2002.
- The Constitution of the United States Transcript. https://www.whitehouse.gov/about-the-white-house/our-government/the-constitution/
