Энергетический фактор во внешней политике России: состояние, проблемы и перспективы

В статье предпринята попытка раскрыть аспекты, характеризующие энергетический фактор во внешней политике России. Уточнены актуальные угрозы и вызовы внешней энергетической политики, проведен SWOT-анализ условий ее разработки и реализации. Предложены направления развития внешней политики России с учетом энергетического фактора, предусматривающие укрепление переговорного процесса с представителями дружественных государств, обеспечение гибкости и вариативности внешней политики, а также формирование дипломатической защиты российских субъектов трансграничной энергетики. Предлагается пересмотреть положения Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации и укрепить обоснования вынужденного отказа от соблюдения отдельных экспортных обязательств в отношении субъектов, вводящих эмбарго или признающих неправомерные «потолки цен».

Ключевые слова: Россия, энергетическая безопасность, внешняя энергетическая политика, энергетическая политика России, Российская Федерация, внешняя политика.

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем обстоятельством, что Россия является одним из крупнейших производителей и экспортеров энергоресурсов в мире, а энергетическая безопасность является одним из ключевых элементов внешней политики страны. Кроме того, энергетический фактор имеет большое значение для экономического развития России и ее влияния на мировую политику.

Необходимо отметить, что энергетический фактор играет важную роль во внешней политике России, и оценка перспектив и прогнозов развития энергетической политики России в системе международных отношений является ключевой методологической основой для определения практических мер по обеспечению приоритетных интересов страны в этой области.

Проблематика внешней энергетической политики России на современном этапе заключается в нескольких аспектах:

1. Зависимость экономики России от экспорта энергоносителей. Экспорт нефти и газа составляет значительную часть доходов бюджета России, что делает экономику страны уязвимой к изменениям на мировых рынках энергоносителей. На рис. 1 приведена динамика вклада нефтегазовой отрасли в валовой внутренний продукт (ВВП) России до 1 квартала 2022 года (когда имело место введение масштабных санкций против российской энергетики и экономики в целом в условиях проведения специальной военной операции на Украине).

Рис. 1. Вклад нефтегазовой отрасли в ВВП Российской Федерации, % [6]

2. Снижение спроса на нефть и газ в мире. В связи с развитием альтернативных источников энергии и усилением мер по борьбе с изменением климата, спрос на нефть и газ снижается. Это может привести к снижению доходов России от экспорта энергоносителей.
3. Санкции со стороны западных стран. В связи с конфликтом на Украине и другими политическими разногласиями, западные страны ввели санкции против России, в том числе и в сфере энергетики. Это может привести к ограничению доступа России к технологиям и инвестициям в энергетический сектор.
4. Необходимость модернизации энергетического сектора России. Россия нуждается в модернизации своей энергетической инфраструктуры и переходе к более экологически чистым и эффективным источникам энергии. Это требует значительных инвестиций и технологических изменений.

Следует отметить, что в настоящее время внешняя энергетическая политика Российской Федерации сталкивается с целым рядом вызовов и угроз, включающих в себя нижеследующие [5; 7, c. 32–39; 9, с. 102–106; 10]: зависимость российской экономики и, в особенности, бюджетных поступлений, от экспорта нефти и газа; односторонние санкции, призванные нанести масштабный удар по российской энергетике; необходимость диверсификации энергетического портфеля в условиях энергетического перехода; конкуренцию со стороны других стран-экспортеров топливно-энергетических ресурсов, а также геополитическую напряженность с соседними странами.

В свою очередь, векторы развития внешней энергетической политики России в последние 10 лет включали в себя: обеспечение энергетической безопасности, диверсификацию экспорта энергоресурсов, расширение сотрудничества с международными партнерами и продвижение использования российских энергоресурсов на мировых энергетических рынках. Соответствующие положения закреплены в нормативных документах, в том числе в документах стратегического развития Российской Федерации, как актуализированная недавно Концепция внешней политики [1], а также Доктрина энергетической безопасности России 2019 года [3].

Для снижения зависимости экономического роста России от фактора сырьевого экспорта в последние годы были реализованы отдельные практические решения, такие как накопление сверхдоходов бюджета в Фонд национального благосостояния, управление природным налогообложением на основе налогового маневра и диверсификация сырьевого экспорта. Эти меры были призваны помочь обеспечить более устойчивый и долгосрочный экономический рост России в условиях изменчивости мировых рынков. Однако факторы санкций и энергетического перехода радикально осложняют внутреннее и внешнее развитие российской энергетической отрасли, образуя, помимо прочего, глобальные вызовы для российской политики.

Автором проведен SWOT-анализ внутренней и внешней среды реализации энергетической политики России, результаты которого представлены в таблице 1.

Материалы таблицы 1 показывают, что у энергетического сектора России есть сильные стороны, такие как наличие больших запасов нефти и газа, а также развитая инфраструктура для их добычи и транспортировки. Однако, могут быть выделены и слабые стороны, такие как зависимость экономики от сырьевого экспорта и недостаточное развитие альтернативных источников энергии. Внешняя среда также имеет свои возможности и угрозы, такие как растущий спрос на энергию в развивающихся странах и конкуренция со стороны других производителей энергии. Балансирование соответствующих аспектов затрагивает, в том числе вопросы внешней политики России.

Таблица 1

SWOT-анализ внутренней и внешней среды реализации энергетической политики России

Российская энергетическая политика сталкивается с многочисленными проблемами, которые связаны с внешней средой осуществления международной энергетической деятельности. Факторы санкций и низкоуглеродного перехода охватывают значительное число участников международных энергетических отношений и повышают внешнеполитические риски России. Ведение энергетической дипломатии происходит в условиях отсутствия прагматизма в решениях и поведении ключевых игроков на мировой политической арене, что определяет искаженное понимание энергетической безопасности и навязывание данного понимания по всему миру. Российский МИД обращает на это внимание [8], но надежды быть услышанными на сегодня остаются минимальными. Отказ от поставок энергоносителей из конкретной страны может быть ситуативно оправдан сочетанием соображений гуманизма (пусть даже воспринимаемого ошибочно), борьбы за мир и стимулирования углеродной нейтральности, но такие решения несут долгосрочные риски энергетической безопасности и вовлекают в них третьи стороны, которые могут не готовы присоединяться к санкционному режиму против России или не могут ему сопротивляться.

В целом, Россия сталкивается с множеством внешнеполитических рисков, связанных с энергетической безопасностью, а решения, принимаемые в данной сфере, могут вовлекать третьи стороны. Восполнение поставок из России прочими поставками способно полностью или частично удовлетворить потребности традиционных зарубежных покупателей, но может потребовать времени и дополнительных механизмов. Проблемы в предметной области могут быть преодолены не только с помощью инструментов внешней политики, но и за счет усилий коммерческих структур, совместных действий с дружественными государствами. Наконец, некоторые из противоречий могут угаснуть со временем. Однако на сегодня российская энергетическая дипломатия находится в достаточно сложной ситуации, характеризующейся неопределенностью и многочисленными рисками.

Несмотря на невыгодное положение России в международной энергетической политике, существуют возможности для защиты интересов страны, связанные с позицией дружественных государств и последовательным отстаиванием прагматичных интересов в сфере энергетической безопасности. Однако, прогнозирование динамики развития международных энергетических отношений с участием России в настоящее время затруднено из-за неопределенности, детерминированной различными факторами.

На рис. 2 предлагается разработанная автором система мер по формированию и совершенствованию внешней энергетической политики России в актуальных условиях.

Рис. 2. Система мер по формированию и совершенствованию внешней энергетической политики России в актуальных условиях [Составлено автором]

Для развития энергетической политики России в системе международных отношений необходимо обеспечить гибкость и вариативность внешней политики, укрепление переговорного процесса с представителями дружественных государств по совместной защите приоритетных интересов в энергетической области, а также обеспечение дипломатической защиты российских субъектов, подпадающих под неправомерные ограничения и запреты в других странах.

Также необходимо пересмотреть положения Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации в части укрепления обоснований вынужденного отказа от соблюдения нашей стороной отдельных экспортных обязательств в отношении субъектов, вводящих эмбарго или признающих неправомерные «потолки цен» в международных контрактах.

В целом, для успешной реализации энергетической политики России необходимо активное информирование международного сообщества о проблемах в сфере энергетики и последовательное отстаивание прагматичных интересов в области энергетики.

В контексте развития энергетической политики России в системе международных отношений следует учитывать, что санкционное давление на Россию, по всей видимости, будет оказывать негативное влияние на экспорт энергоресурсов на долгосрочный. В связи с изложенным, целесообразно предусмотреть и реализовывать приоритетные направления противодействия санкциям, в том числе через пересмотр подходов к взаимодействию с дружественными государствами. Однако, необходимо учитывать, что перечень недружественных государств, утвержденный в России [2, 4], не дает расширенного понимания критериев дружественности государств, которые следует определить применительно к конкретным направлениям внешних отношений с учетом положений доктрины национальной безопасности и концепций экономической, энергетической, продовольственной безопасности и др.

Из представленных обстоятельств следует, что разработка перечней дружественных государств должна учитывать не только политические, но и экономические факторы. Необходимо учитывать наличие государств, которые могут совершать недружественные действия в отношении России, а также отраслевую дифференциацию перечней дружественных государств. Кроме того, важно установить четкие и измеримые критерии для отбора государств в перечни дружественных, включая исторический опыт поддержки нелегитимных санкций. Применение цифровых технологий позволит провести высокоточный анализ и прогнозирование государственной политики зарубежной страны в части отношения к России. В число базовых критериев для отбора в отраслевые перечни дружественных стран целесообразно включить неприсоединение к односторонним санкциям против Союзного государства России и Беларуси, санкционный нейтралитет государства / территории и долгосрочную заинтересованность в сохранении устойчивого партнерства с российской стороной в конкретной отрасли экономики.

Таким образом, внешняя энергетическая политика России на современном этапе сталкивается с множеством вызовов и угроз, которые связаны с зависимостью от экспорта нефти и газа, санкциями, необходимостью диверсификации энергетического портфеля и конкуренцией со стороны других стран-экспортеров топливно-энергетических ресурсов, а также геополитической напряженностью с соседними странами. Для успешного решения этих вызовов необходимо разработать эффективные стратегии и механизмы, которые позволят обеспечить стабильность и устойчивость в этой области. Важно обеспечить гибкость и вариативность внешней политики, укрепление переговорного процесса с представителями дружественных государств по совместной защите приоритетных интересов в энергетической области, а также обеспечение дипломатической защиты российских субъектов, подпадающих под неправомерные ограничения и запреты в других странах. Также необходимо пересмотреть положения Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации в части укрепления обоснований вынужденного отказа от соблюдения нашей стороной отдельных экспортных обязательств в отношении субъектов, вводящих эмбарго или признающих неправомерные «потолки цен» в международных контрактах.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 31.03.2023 № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. — 2023. — № 14. — Ст. 2406.

2. Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 95 (с изм. от 27.05.2022) «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами»// Собрание законодательства РФ. — 2022. — № 10. — Ст. 1472.

4. Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р <Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц> // Собрание законодательства РФ. — 2022. — № 11. — Ст. 1748.

5. Ергин Д. Новая карта мира: Энергетические ресурсы, меняющийся климат и столкновение наций. — М.: Альпина Паблишер, 2021. — 480 с.

6. Информация о доле нефтегазового сектора в ВВП за период с 2017 года по I квартал 2022 года [Электронный ресурс]//Сайт Росстата. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/NGS.xls (дата обращения 03.05.2023).

7. Лапин А. В. «Энергетические войны» и геополитика XX и XXI века //Проблемы рыночной экономики. — 2020. — №. 2. — С. 32–47.

8. МИД: Новые антироссийские санкции обострят социально-экономические проблемы в ЕС [Электронный ресурс]//Режим доступа: https://m.vz.ru/news/2022/12/17/1191462.html (дата обращения 03.05.2023).

9. Холодионова А. С., Кулик А. А. Основные аспекты декарбонизации нефтегазовой отрасли России //Экспозиция Нефть Газ. — 2022. — №. 7. — С. 102–106.

10. Van de Graaf T., Sovacool B. K. Global energy politics. — L: John Wiley & Sons, 2020. — 590 p.