В статье рассматриваются основные проблемы, возникающие в ходе организации работы органов прокуратуры первичного звена прокурорской системы. Представлены позиции ученых-правоведов по каждой проблеме, а также предложены пути решения данных проблем.
Ключевые слова: организация работы органов прокуратуры, прокуратура, планирование, статистическая отчетность, прокуратура первичного звена, информационно-аналитическая работа, распределение обязанностей, проблема.
Важным и необходимым условием функционирования любой структуры или системы является организация ее работы. Чем лучше эта организация, тем эффективнее работает система. Это важно для основного звена прокурорской системы, имея ввиду прокуратур городов и районов, с их небольшим штатом, с небольшим количеством работников. Штатную численность прокуратур городов и районов составляют, как правило, прокурор, его заместитель, старший помощник и помощники прокурора. Вместе с тем, задач, стоящих перед такой прокуратурой, достаточно много, и с каждым годом их становится только больше.
По мнению Е. Р. Ергашева, организация работы органов прокуратуры первичного звена представляет собой систему взаимосвязанных между собой действий работников прокуратуры РФ, основывающихся на иерархии и разделении труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач [1, с. 161].
Следует согласиться с приведенной дефиницией, поскольку оно наиболее полно и точно характеризует рассматриваемую деятельность организаций и органов прокуратуры Российской Федерации.
Действительно, организация работы органов прокуратуры первичного звена является важным аспектом для эффективного функционирования всей прокурорской системы. Работники прокуратуры Российской Федерации должны тщательно выполнять свои обязанности, соблюдать иерархические порядки и разделять труд, чтобы достичь общих целей и выполнить поставленные задачи.
Кроме того, важно учитывать, что работа прокуратуры первичного звена направлена на соблюдение прав и свобод граждан, а также на обеспечение законности и правопорядка в обществе. Поэтому, организация работы органов прокуратуры первичного звена должна быть максимально эффективной и обеспечивать высокий уровень защиты прав и законных интересов граждан.
Одним из основных вопросов организации работы в системе прокуратуры является установление между органами, подразделениями, работниками устойчивых взаимных связей и отношений, определение целей и задач их деятельности, полномочий, компетенции, создание необходимых условий эффективного функционирования и обеспечение правильного внутреннего и внешнего взаимодействия [2, с. 42].
В последние годы наблюдается ухудшение качества работы районных (городских) прокуратур, что вызывает общественное недоверие и негативное отношение к прокурорской системе в целом. Это свидетельствует о необходимости принятия мер для улучшения работы прокуратуры районного (городского) звена.
Одной из проблем является отсутствие четко определенных обязанностей и поручений между работниками прокуратуры, что может приводить к неэффективности работы и дублированию усилий.
Другой важной проблемой является организация статистической отчетности, которая необходима как для контроля за деятельностью прокуратуры, так и для анализа данных и принятия управленческих решений.
Также необходимо улучшить планирование работы прокуратуры районного (городского) звена, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов и достижение поставленных целей.
Важным аспектом является также информационно-аналитическое обеспечение, которое помогает принимать обоснованные решения на основе полученных данных.
В целом, усовершенствование работы прокуратуры районного (городского) звена является актуальной темой, которая требует уделения должного внимания и разработки эффективных мер по ее решению.
Одной из проблем организации работы органов прокуратуры первичного звена является распределение обязанностей и поручений между работниками прокуратуры, а именно прослеживается заорганизованность и дублирование некоторых видов полномочий прокуроров в своей деятельности.
Кроме того, не всегда соблюдается однозначность в понимании задач и функций, возложенных на работников прокуратуры первичного звена. Это может привести к незаконному пресечению деятельности граждан и юридических лиц, а в некоторых случаях и к бездействию, когда преступления остаются безнаказанными.
О. Н. Коршунова отмечает, что наличие множества полномочий может приводить к чрезмерно большим объёмам работы и перегруженности органов прокуратуры. B свою очередь, свидетельствует о необходимости совершенствования правового регулирования процесса прокурорско-надзорной деятельности [3, с. 11].
Стоит согласится с мнением автора, так как традиционно на прокурора города, района возлагаются не только организация, но и непосредственное осуществление одного-двух внешнефункциональных видов деятельности.
К их числу, кроме координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, относятся организация и осуществление надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и др.
По мнению А. Р. Аберхаева, Л. И. Александровой, Б. В. Андреева, главное в таком распределении, с одной стороны, не допускать чрезмерной загруженности прокурора, а с другой — не перекладывать основной объем организации работы на заместителей и других подчиненных работников [4, с. 39].
По мнению А. Ф. Смирнова, А. А. Усачева, для того чтобы весь объем работы выполнялся, необходимо рационально распределить на конкретных работников, а также не только произвести полный учет, но и в дальнейшем проанализировать и определить группы определенных видов работы [5, с. 167].
Однако распределение участков деятельности и видов работы не позволяют эффективно решить функциональные задачи. Для этих целей необходимо наделить работников органов прокуратуры соответствующими полномочиями, ответственностью, а также ввести схему взаимодействия и контроля.
Разграничение обязанностей должно происходить таким образом, чтобы охватить все функции, которые стоят и имеются у органов прокуратуры, а также все основные направления деятельности, основные приоритеты прокуратуры.
Невозможно написать типовое распределение обязанностей для районной (городской) прокуратуры, которое можно было бы использовать, лишь подставляя фамилии исполнителей. Прокуратуры районного звена с учётом географического положения, климата, численности населения на поднадзорной территории, площади этой территории, социально-экономических условий, числа оперативных работников имеют свою специфику при осуществлении прокурорского надзора. Эта специфика должна учитываться каждым прокурором при издании распоряжения о распределении обязанностей.
Для того чтобы эффективно работать в условиях ограниченных кадровых ресурсов, необходимо правильно организовать работу всех сотрудников прокуратуры. В первую очередь, это касается распределения функций и обязанностей между членами коллектива. Каждый сотрудник должен четко понимать, какие задачи ему поручены, какие результаты от него ожидаются, и как он может достичь этих результатов.
Организация работы прокуратуры также включает в себя установление четких правил и процедур для выполнения различных задач. Это может быть оформление документов, проведение проверок, участие в судебных заседаниях и т. д. Важно, чтобы все сотрудники понимали, какие правила нужно соблюдать, чтобы работа была выполнена качественно и в срок.
Еще одним важным элементом организации работы прокуратуры является контроль за выполнением задач. Необходимо установить систему контроля за сроками выполнения задач, за качеством работы, за соблюдением правил и процедур. Такой контроль помогает предотвратить ошибки и недочеты, и своевременно реагировать на возникающие проблемы.
В целом, эффективная организация работы прокуратуры района или города позволит достигать высоких результатов при ограниченных ресурсах. Она поможет сотрудникам прокуратуры более эффективно выполнять свои задачи, а также повысит доверие общества к работе прокуратуры в целом.
Второй из проблем организации работы прокуратуры следует выделить как статистическая отчетность. Совместная работа прокуратуры не должна быть бессистемной, без анализа проблем и понимания их причин. Поэтому именно получаемая органами прокуратуры информация является необходимым условием для эффективной организации работы органов прокуратуры, осуществления прокурорского надзора, планирования мероприятий.
Работники прокуратуры, осуществляя свою деятельность, должны быть нацелены на то, что информационно-аналитическая работа является важной и приоритетной задачей органов прокуратуры, от ее качества зависит эффективность деятельности органов прокуратуры. Отчетность даст нам представление о правонарушениях в стране.
И существенной проблемой в данном вопросе является то, что опытные прокуроры при назначении на должность и принятии решения вынуждены искусственно занижать показатели работы прокуратуры. По данной проблеме Е. Р. Ергашев отмечает, что прокуроры в последующие отчетные периоды не прилагают особых усилий, отчеты составляются, таким образом, чтобы учтенные ранее показатели работы органов прокуратуры с предыдущими незначительно улучшались [1, с. 162].
Так, в процессе организации информационно-аналитической работы, исходя из ключевого значения объектов и источников информации о нарушениях законов, правильного проведения анализа состояния законности на той или иной территории, важным является определение перечня контрольно-счетных и иных контрольных и надзорных органов, функционирующих на территории и объектах, на которые распространяется компетенция данной прокуратуры, установление видов обязательной информации, периодичности ее представления указанными органами в прокуратуру. Выполнение данной работы необходимо как для анализа непреступных нарушений закона, так и для анализа деятельности органов контроля и надзора, правоохранительных органов.
Относительно мнения А. Р. Аберхаева, Л. И. Александровой, Б. В. Андреева, то они предлагают, что при анализе нарушений законов на территории города, района вначале желательно обобщать и оценивать те из них, которые особенно беспокоят граждан, вызывают повышенный общественный резонанс [4, с. 36].
Используя статистическую информацию, следует критически оценивать данные о структуре и динамике преступности, раскрываемости и другие сведения, характеризующие деятельность органов прокуратуры первичного звена. Важно уяснить причины и условия преступности и на этой основе наметить пути их устранения. Изучение преступности в первичном звене прокуратуры позволяет определить, насколько эффективно решаются такие задачи, как предупреждение преступлений, их профилактика, раскрытие и расследование.
Для решения вопроса со статистической отчетность предлагаю следующий путь решения. Необходимо пересмотреть работу органов прокуратуры по предоставлению статистической отчетности, дать им своеобразную оценку. Критериями такой оценки должны быть своевременность, качество и полнота принятия мер по устранению и пресечению нарушений закона, требующих прокурорского реагирования, восстановления нарушенных прав. Отсутствие заинтересованности в искажении статистической отчетности и, в свою очередь, данных о состоянии преступности будет способствовать более эффективному принятию управленческих решений, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений.
Кроме того, необходимо обеспечить качественную подготовку специалистов-статистиков в органах прокуратуры, которые будут отвечать за сбор, обработку и анализ статистических данных. Также следует предоставлять им современные инструменты и технологии для обработки данных и подготовки отчетности.
Для того, чтобы повысить эффективность статистической отчетности, может быть создана специальная рабочая группа, которая будет следить за правильностью и своевременностью предоставления прокуратурой статистических данных, а также будет разрабатывать предложения по улучшению процесса сбора и анализа данных.
Важно также активно использовать статистические данные при разработке стратегии борьбы с преступностью, так как это позволит выявлять тенденции и прогнозировать возможные изменения ситуации в области правопорядка.
В целом, улучшение статистической отчетности в органах прокуратуры будет способствовать более эффективной борьбе с преступностью и повышению уровня безопасности в обществе.
Третья проблема организации работы органов прокуратуры связана с планированием работы. Так, по мнению Е. Р. Ергашева, большая часть прокуроров отказывается от составления индивидуального плана, а именно плана-графика [6, с. 106].
Именно правильное и целесообразное составление и планирование деятельности с детальным фиксированием предстоящих мероприятий в индивидуальный план каждого работника прокуратуры, поможет отслеживать и контролировать нагрузку каждого подчиненного работника, позволит большие объемы работы более правильно распределять между прокурорами районного звена, учитывая при этом способность, опыт и профессионализм сотрудника.
Молодые специалисты должны исполнять поручения руководителя и быть под контролем и проверкой. Я согласна с тем, что это может помочь им развить в себе качества, такие как отвага, дисциплинированность и ответственность. Однако, я также думаю, что важно найти баланс между контролем и доверием, чтобы молодые специалисты могли проявить свои лучшие качества и развиваться как профессионалы.
Для ведения личного календарного плана на практике используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т. д. Индивидуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма прокурорских работников [4, с. 25].
Также необходимо подчеркнуть, что в настоящее время планы работ органов прокуратуры районного звена недостаточно структурированы, в свою очередь, это обусловлено тем, что в них не выделяются базовые для органов прокуратуры направления: надзорные мероприятия, управленческие и иные меры.
Для решения вопроса о планировании стоит выделить позицию С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус о том, что планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальные, т. е. основываться на правильном расчете имеющих сил, средств и времени, необходимых для их выполнения [2, с. 44].
Каждое планируемое мероприятие должно иметь основание, к которым относятся как решения вышестоящих органов прокуратуры, так и результаты обобщения обращений граждан, анализ состояния законности и др.
Кроме того, планы должны быть гибкими и подлежать корректировке в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Важно также учитывать потребности и интересы населения при планировании работы органов прокуратуры. Однако, при этом необходимо сохранять приоритетность осуществления задач, связанных с защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности и борьбой с преступностью.
В целом, планирование является важным инструментом управления органами прокуратуры и позволяет эффективно использовать имеющиеся ресурсы для достижения поставленных целей.
Четвертой проблемой является информационно-аналитическое обеспечение органов прокуратуры.
Приводя дискурс, Е. Р. Ергашев в своей работе «Организация работы городской (районной) прокуратуры» утверждает, что, организуя информационно-аналитическую работу в городской (районной) прокуратуре, прокурор должен приложить максимум усилий чтобы поступившая информация эффективно использовалась для анализа. Информации должно быть ровно столько, сколько необходимо для того, чтобы провести анализ конкретного явления, события, обстановку в городе (районе) [7, с. 123]. Автор отмечает, что недостаток аналитических данных либо их большое изобилие (объем) в большей степени затрудняет работу прокурора.
В соответствии с п. 3.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ информационно-аналитическая работа осуществляется в целях совершенствования организации и управления в системе прокуратуры Российской Федерации, определения приоритетных направлений деятельности, формирования планов, подготовки организационно-распорядительных и информационно-справочных документов Генеральной прокуратуры [8].
Информационно-аналитическая работа находится не только в прямой корреляции с результатами деятельности органов и организаций прокуратуры, но и с укреплением законности и правопорядка в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что уровень информационно-аналитического обеспечения процесса принятия управленческих решений не всегда достаточен, что является серьезной проблемой.
Э. Б. Хатов, утверждает: «устранению указанных и иных неблагоприятных факторов должна способствовать не только правильная организация работы в прокуратуре по всем направлениям, но и упорядоченность понятийного аппарата в сфере информационно-аналитического обеспечения» [9, с. 7].
Т. А. Васильева, И. И. Головко, О. Н. Коршунова и др. считают, что организация информационно-аналитической работы органов прокуратуры и каждого работника прокуратуры различна, поскольку каждый использует свои способы и приемы сбора и обработки информации [10, с. 74].
Стоит согласится с данной точкой зрения, так как каждый сотрудник органов прокуратуры по-своему воспринимает и оценивает информацию, полученную из различных источников. Тем самым эффективность проведения надзорных мероприятий будет зависеть от многих факторов: правильного определения источников информации, аналитических способностей самого работника органов прокуратуры, а также умение выделять главные и первоочередные задачи.
Одной из важнейших задач органов прокуратуры является защита законности. Однако, без достаточного информационно-аналитического обеспечения это становится невозможным. Необходимо предпринять шаги по улучшению информационной базы органов прокуратуры.
Сначала, необходимо создать единую систему хранения и обработки данных, которая позволит обеспечить доступ к информации и ее использование для анализа и выработки решений.
Для этого необходимо провести модернизацию информационных технологий и внедрить новые информационные системы, направленные на цифровизацию органов прокуратуры Российской Федерации.
Далее, для эффективного анализа информации и ее использования в работе прокуроров, необходимо провести обучение сотрудников в области информационной безопасности и научить их использовать новые инструменты более эффективно.
Кроме того, важно создание механизма сбора информации о преступлениях на международном уровне. Для этого необходимо сотрудничать с международными организациями, а также вести сотрудничество с полицией и другими правоохранительными органами.
Наконец, необходимо обеспечить гражданскую защиту и конфиденциальность персональных данных. Вся информация должна храниться в безопасных системах и использоваться только для целей, связанных с работой прокуратуры.
Проанализировав основные проблемы организации работы органов прокуратуры районного звена, а именно распределение обязанностей и поручений между работниками прокуратуры, статистическая отчетность, планирование, информационно-аналитическое обеспечение, констатируем, что пересмотр системы организация работы органов прокуратуры приведет к эффективности деятельности прокуратур первичного звена, к их усовершенствованию, дальнейшему развитию, а также укреплению законности и правопорядка в стране.
Для эффективного функционирования основного звена прокурорской системы необходимо: организовать рациональное распределение обязанностей и задач между членами коллектива, определить приоритетные направления работы прокуратуры, учитывая особенности района или города; обеспечить высокий уровень профессионализма работников прокуратуры и их постоянное повышение квалификации; организовать эффективную систему взаимодействия с другими правоохранительными органами и государственными учреждениями, осуществлять контроль за соблюдением законности и прав и своевременно реагировать на нарушения; проводить информационно-аналитическую работу по вопросам соблюдения прав и снижению правонарушений, стимулировать работников прокуратуры к высокому профессиональному и личностному росту; вести открытое информационное пространство и контролировать деятельность своих сотрудников; разрабатывать долгосрочные стратегии работы прокуратуры для обеспечения стабильности и устойчивости в работе данной организации.
Литература:
- Ергашев, Е. Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для вузов / Е. Р. Ергашев. Москва: Издательство Юрайт, 2023. 474. с. (Высшее образование). — Текст: непосредственный.
- Настольная книга прокурора. В 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016. 429 с. Серия: Профессиональная практика
- Организация работы органов прокуратуры районного звена: учебное пособие / И. И Головко Г. В. Дытченко. Э. Р. Исламова, О. Н. Коршунова, С. И. Коряченцова, Н. В. Кулик, М. Н. Кустов, Е. Л. Никитин, Д. М. Плугарь, под ред. О. Н. Коршуновой — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018. — 120 с.
- Аберхаев А. Р., Александрова Л. И., Андреев Б. В. и др. Настольная книга прокурора (в двух частях, часть первая; под общ. ред. д.ю.н., проф., проф. РАН О. С. Капинус, С. Г. Кехлерова; научн. ред. д.ю.н., проф. А. Ю. Винокуров; 5-е изд., перераб. и доп.). — М.: «Издательство Юрайт», 2019. — 481 с.
- Прокурорский надзор: учебник и практикум для вузов / А. Ф. Смирнов [и др.]; под редакцией А. Ф. Смирнова, А. А. Усачева. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2023. 483 с.
- Ергашев Е. Р. О проблемах организации работы прокуратур первичного звена прокурорской системы Российской Федерации // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2016. № 6.
- Ергашев Е. Р. Организация работы городской (районной) прокуратуры: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.11. — Екатеринбург, 2003. — 223 с.
- Приказ Генпрокуратуры России от 11.05.2016 N 276 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
- Хатов Э. Б. Организация информационно-аналитической деятельности органов прокуратуры: монография / Э. Б. Хатов; Акад. Ген. прокуратуры Рос.
- Защита прокурором прав несовершеннолетних: практическое пособие (коллектив авторов; под ред. д.ю.н., проф. О. Н. Коршуновой). — М.: Юстиция, 2021. — 588 с.
