В статье рассматривается понятие социальной и правовой зашиты. Анализируется законодательство, касающееся социальной и правовой защиты сотрудников прокуратуры, а также исследуются недочеты, связанные с данным вопросом.
Ключевые слова: прокуратура, социальная защита, правовая защита, прокурорский надзор.
Служба в органах прокуратуры связана с напряженностью выполняемой деятельности, прокуроры имеют важнейшие полномочия, которыми наделило их государство по контролю и надзору за законами, поддержания законности и правопорядка. Поэтому для сотрудников прокуратуры предусмотрен повышенный уровень их материального обеспечения, наличие дополнительных выплат за выслугу лет, специфическое пенсионное обеспечение, а также соответствующие меры государственной защиты, включающие в себя возможность ношения оружия, создание подразделений по личной безопасности, создание ведомственной охраны, а также защиту их служебной деятельности мерами социальной поддержки.
В теории юриспруденции следует различать понятия социальной и правовой защиты. Как правило, многие правоведы отмечают то, что это разные понятия, их не следует отождествлять. Касательно социальной защиты, ученые пришли к выводу, что данное понятие имеет широкое значение, и предлагают следующие определения. Например, Анохин Ю. В. социальную защиту определяет как «деятельность, осуществляемая государством, его органами и должностными лицами при содействии общественных объединений, которая направлена на создание условий организационно-правового характера в целях обеспечения функционирования общественных социальных отношений» [1, с. 39].
Миронова Т. К. определяет социальную защиту как «деятельность государства по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе, права на достойный уровень жизни, необходимого для нормального воспроизводства и развития личности» [2, с. 125].
Что касается правовой защиты, то ученые пришли к выводу, что она является частью социальной защиты, так как правовая защита больше рассматривается как деятельность по применению права в процессе юридических норм, которые обеспечивают правовую защищенность личности. Правовая защита по своему содержанию является частью социальной защиты и представляет собой деятельность государства, общественных объединений и должностных лиц по созданию комплекса юридических средств и условий, которые направлены на предотвращение ущемления прав граждан и их восстановления. Также правовую защиту можно рассмотреть как одну из функций государства, которая предусматривает разработку и закрепление в законах и иных нормативно правовых актах прав, свобод, обязанностей, гарантий и компенсаций для различных категорий граждан. Наиболее полно в своей работе к рассмотрению понятия правовой защиты подошел И. А. Минникес, он проанализировал различные точки зрения к определению правовой защиты, а также выделил признаки и дал свое понятие:
— «правовая защита осуществляется на основе права и опосредована правом;
— правовая защита осуществляется с помощью правовых средств;
— правовая защита может осуществляться государством, специально уполномоченным органом или должностным лицом, а также самим человеком (правовая самозащита);
— большое значение имеет установление надлежащей правовой процедуры осуществления правовой защиты;
— объектом правовой защиты в данном случае являются права и свободы личности.
Таким образом, правовая защита — основанная на нормах действующего законодательства, осуществляемая с помощью правовых средств деятельность государства, специально уполномоченного органа, должностного лица либо самого человека, направленная на защиту и охрану основных прав и свобод личности» [3, с. 92].
Вопросы социальной и правовой защиты сотрудников прокуратуры регулируются множеством нормативно-правовых актов, различными приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Среди них основными являются Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», вопросы пенсионного обеспечения регулируются законом «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
Федеральный закон «О прокуратуре» отражает специфику социальной и правовой защиты сотрудников прокуратуры, в нем закреплены нормы, которые наиболее полно регулируют соответствующее направление, сюда можно отнести статьи 44. материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, 44.1. обеспечение прокуроров жилыми помещениями, 45. меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров, 49. материальное и социальное обеспечение военнослужащих, работников органов военной прокуратуры и ряд других статей.
Следующим базовым нормативно-правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», в данном нормативно-правовом акте закрепляются нормы о видах государственной защиты, в соответствии со статьей 3 данного закона ими являются:
1) «применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;
2) применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;
3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью» [4].
Касательно второго пункта названной статьи и соответствующей ей статьи 317 Уголовного кодекса Российской Федерации в юридической литературе ведутся дискуссии, некоторые правоведы отмечают, что нормы, закрепленные в ней, являются недостаточно строгими, так в статье Свечникова Н. И., Антошкиной А. С. сравнивается опыт с зарубежными странами и отмечается: «Особенность защиты прокуроров Франции от посягательств состоит в том, что к ответственности могут быть привлечены преступники, совершившие посягательства в любой форме, а именно как за конкретные действия по причинению вреда жизни или здоровью, так и за любую угрозу, запугивание или вымогательство.
Зарубежный опыт показывает, что в законодательстве Российской Федерации необходимо предусмотреть ответственность за любое воздействие на сотрудников прокуратуры, в том числе за размещение заказной информации в СМИ, статей в журналах, посредством которых создается негативный образ конкретного прокурора по конкретному делу. И здесь, на наш взгляд, существующей ответственности имущественного характера, закрепленной в гражданском законодательстве, недостаточно» [5, с. 4].
Не менее важной социальной защитой сотрудников прокуратуры является их специфическое пенсионное обеспечение, установленное Федеральным законом «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…». Данный закон устанавливает три вида пенсий:
«а) за выслугу лет;
б) по инвалидности;
в) пенсию по случаю потери кормильца, устанавливаемую нетрудоспособным членам семей в случае гибели или смерти лиц проходивших государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции» [6].
Реализация пенсионных прав, лицами, проходившими государственную службу иного вида, осуществляется через обращения в специальные пенсионные органы соответствующих правоохранительных органов, в случае с прокуратурой это отдел пенсионного обеспечения Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В юридической литературе критикуется такой подход, так как это заставляет в каждом органе создавать такие подразделения, тем самым увеличивая на него нагрузку, для решения данной проблемы в статье Григорьева И. В. и Шайхатдинов В. Ш. отмечается: «что полноценной реализации прав лиц, проходивших государственную службу в органах, осуществляющих правоохранительные функции, и членов их семей на пенсионное обеспечение, как центральный элемент их социальной защиты будет способствовать создание единой системы органов пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, имеющей структуру включающую отделы в городах (районах), управления в субъектах Российской Федерации и Главное управление в Москве, поскольку осуществление деятельности единым органом позволит создать единообразную практику применения пенсионных норм, а также позволит сократить аппарат служащих, выполняющих одинаковые функции в разных органах» [7, c. 10].
Подводя итоги, можно отметить, в Российской Федерации вопросы социальной и правовой защиты сотрудников прокуратуры достаточно полно законодательно урегулированы. Среди всего перечня можно выделить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», отражающего специфику такой защиты, федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» в котором закрепляются общие положения и виды государственной защиты. А также Федеральный закон «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…», устанавливающий порядок выплаты пенсий прокурорским работникам. При рассмотрении вопроса о социальной и правовой защиты сотрудников были также выявлены некоторые недочеты, в частности, некоторыми правоведами отмечается о недостаточной суровости норм статьи 317 Уголовного кодекса Российской Федерации. Также в научной литературе предлагается усовершенствовать систему выплат пенсий путем упразднения отдела внутри правоохранительного органа и созданием единого органа для всех, занимающегося данными вопросами.
Литература:
- Анохин Ю. В. Обеспечение прав человека: учебное пособие. — Барнаул: Барнаульский юридический ин-т., 2017. — 575 С. — Текст: непосредственный.
- Миронова Т. К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты населения: дис. д-ра юрид. наук: — Москва, 2008. —С. 365 — Текст: непосредственный.
- Минникес И. А. Правовая защита: понятие и механизм // Baikal Research Journal. — 2013. № 6. — С. 90–93. Текст: электронный // URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 15.04.2023).
- Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»: — Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система официальный сайт компании «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.04.2023).
- Свечников Н. И., Антошкина А. С. Личная профессиональная безопасность сотрудников органов прокуратуры // Наука. Общество. Государство. — 2019. № 2 С 1–9 — Текст: электронный // URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.04.2023).
- Федеральный закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 N 4468–1 (последняя редакция): — Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система официальный сайт компании «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.04.2023).
- Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в государственных органах, осуществляющих правоохранительные функции, и членов их семей // Полицейская деятельность. — 2018. № 3 С. 7–13 — Текст: электронный // URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 20.04.2023).
