В статье автор рассматривает правовой институт антикоррупционной экспертизы законопроектов и раскрывает его роль в повышении эффективности правотворчества.
Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, коррупциогенность законодательства.
Государственное управление всю историю развития человеческого общества было неотделимо от коррупции, и возможно, что коррупция стала системным компонентом государственного управления. Коррупция представляет угрозу для развития государственного управления и является одной из самых болезненных проблем, которые действительно угрожают национальной безопасности России [2, с. 18].
Для борьбы с коррупционными нарушениями государство активно разрабатывает законы, оценка которых проводится экспертами на основе Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Это считается одним из эффективных механизмов профилактики коррупции. Такой подход имеет свою правовую основу в федеральном законе «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ, который уделяет проблеме коррупции широкое внимание. На практике это подход показывает высокий уровень эффективности в борьбе с коррупционными проявлениями.
Для достижения этой цели Правительство Российской Федерации разрабатывает Правила и Методику антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, которые были утверждены Постановлением от 26.02.2010 года № 96.
В России предпринимаются все усилия для создания уникального механизма борьбы с коррупцией. Это одна из главных задач работы, нацеленной на обеспечение эффективного противостояния данному негативному явлению.
Экспертиза, направленная на изучение имеющихся коррупционных факторов и подготовку к их устранению, является важнейшей составляющей антикоррупционной работы. Особенное значение имеет проводимая экспертная оценка проектов нормативных правовых актов, которая способствует достижению указанной цели [8, с. 6].
Главными участниками официальной антикоррупционной экспертизы выступают Министерство юстиции и Прокуратура Российской Федерации. Они отвечают за выполнение экспертных функций в соответствии с законодательством в борьбе с коррупцией. Кроме того, в рамках антикоррупционной экспертизы проводится проверка нормативных правовых актов независимыми экспертами и институтами гражданского общества. Они имеют возможность проводить независимую аналитику и оценивать соответствие этих актов противодействию коррупции [4].
В Постановлении Правительства Российской Федерации № 96 указаны две группы из 12 факторов, способствующих коррупционным действиям. Факторы первой группы позволяют правоприменителю делать необоснованные исключения из общих правил, устанавливают необоснованно широкие пределы усмотрения, определяют слишком широкие дискреционные полномочия с использованием формулировки «вправе», сюда же относятся неполнота или неурегулированность административных процедур. Факторы второй группы включают в себя коллизии нормативных актов. Именно эти акты и проекты способствуют коррупционным действиям, позволяют нарушать закон и стимулируют злоупотребления со стороны должностных лиц.
Главными причинами возникновения проблем являются неопределенные требования, трудно выполнимые задачи и излишняя ответственность, возлагаемая на граждан и организации. Также возможно завышение требований для получения нужного права, а некоторые должностные лица государственных органов могут злоупотреблять своими правами, что может приводить к непредвиденным ситуациям. Одной из важных дополнительных проблем является юридико-лингвистическая неопределенность. Однако решение этих проблем требует изменений в законодательстве [3, с. 27].
Одной из важных задач в улучшении правовой системы является проверка на наличие коррупционных элементов как действующих правовых актов, так и законопроектов. При этом, проведение проверки при составлении законопроектов имеет еще большее значение, что подчеркивается необходимостью такой проверки и является одним из основных принципов ее проведения [10].
Проектирование нормативных актов должно сопровождаться антикоррупционной экспертизой, которая является постоянной и обязательной процедурой. Она направлена на повышение качества подготавливаемых нормативных актов, устранение дефектов законодательства еще на этапе проектирования и предотвращение возможных проявлений коррупции. Антикоррупционная экспертиза проводится в форме анализа норм, содержащихся в разрабатываемых проектах нормативных актов с целью выявления и устранения их коррупциогенности.
Для того, чтобы определить, насколько коррупционно опасен проект нормативного правового акта, проводится анализ, в результате которого формируется заключение. В этом заключении содержится информация о том, какие коррупциогенные факторы были выявлены, их особенности и соответствующие статьи, пункты или подпункты проекта, в которых эти факторы были обнаружены. Кроме того, в заключении содержатся предложения о том, как можно исключить эти коррупциогенные факторы. Если же при проведении антикоррупционной экспертизы обнаружено, что проект не содержит коррупциогенных факторов, то заключение содержит информацию о том, что экспертиза была проведена и коррупциогенные факторы не выявлены [7].
При проверке законопроектов в ходе антикоррупционной экспертизы возникают серьезные проблемы, которые необходимо учесть. Важно отметить, что Методика антикоррупционной экспертизы, утвержденная Правительством РФ, применяется в настоящее время ко всем имеющимся видам экспертизы [1]. Независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы, также руководствуются указанной Методикой. Уникальность этого документа заключается в том, что он обеспечивает единый стандарт проведения проверок на предмет коррупциогенных норм в правовых актах.
Одно из главных затруднений заключается в том, что Методика обычно ограничивается общими принципами и правилами проведения коррупционного эксперимента и не предлагает специфических указаний по способам и процедурам проведения экспертного исследования. В связи с этим существует потребность в более детальном регулировании процессов антикоррупционной экспертизы и определении конкретных действий, которые должны быть предприняты экспертами [9].
Кроме того, формальный подход, используемый при проведении экспертизы законодательства и антикоррупционных мер в юридических службах соответствующих органов исполнительной власти, как правило, не способствует улучшению качества нормативных правовых актов, что существенно снижает их качество [5].
Важно осознавать, что любое внесение изменений в государственное законодательство может вызвать необходимость производить корректировки в уже действующих нормативно-правовых документах. Чтобы избежать негативных последствий, крайне важно обеспечить своевременное внесение изменений. Следует помнить, что несвоевременное внесение корректив может привести к нежелательным результатам [6].
Экспертиза, направленная на борьбу с коррупцией, является эффективным средством в подготовке нормативных правовых актов. Она позволяет выявить недоработки и ошибки на ранних стадиях правотворчества, а также сократить влияние негативных факторов. Эта процедура обязательна для органов государственной власти и способствует повышению качества законодательных актов на этапе их проектирования. Стоит отметить, что такой подход вносит значительный вклад в улучшение законодательства.
Литература:
- Алексанова Ю. Д., Пономарев А. В. Проблемы независимой антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов в Российской Федерации // Modern Science. 2021. № 12–1. С. 215–220.
- Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов. — М.: Проспект, 2015. — 437 c.
- Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Становление, опыт, перспективы. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. — 144 c.
- Баутин А. М. Процедура проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов (их проектов) // Символ науки: международный научный журнал. 2023. № 1–1. С. 59–60.
- Бондаренко Я. Д. Современные проблемы осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Epomen. Global. 2022. № 26. С. 25–34.
- Бурда Ю. Ю. Актуальные проблемы антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов и пути их решения // Аллея науки. 2020. Т. 1. № 6 (45). С. 526–532.
- Майорова Е. В. Антикоррупционная экспертиза в правотворческой деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 12–3 (51). С. 162–165.
- Митин А. Н., Рассохин А. В., Хазанов С. Д. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. — Екатеринбург, Издательский дом Уральского государственного юридического университета, 2019. — 98 с.
- Негода Ю. А. Проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Дневник науки. 2020. № 4 (40). С. 68.
- Шапоткин Д. С. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: эффективность законодательного регулирования в России // Вопросы устойчивого развития общества. 2021. № 10. С. 356–360.
