В данной статье автор описывает механизмы повышения уровня эффективности органов государственного управления через цифровую трансформацию управленческих процессов. Даётся определение эффективности государственного управления и его место в академическом дискурсе, а также рассматриваются ключевые проблемы, связанные с низкой эффективностью государственного управления в условиях его цифровой трансформации, и возможные способы их решения.
Ключевые слова: цифровизация, органы власти, эффективность, информация.
Для эффективного государственного управления необходимо целенаправленное, скоординированное и рациональное управление социальными и экономическими процессами в стране, оптимальный уровень организационно-управленческого влияния на развитие всех сфер жизни государства, устойчивую поддержку действий органов государственной власти со стороны различных слоев населения. Основная цель государственного управления — создание благоприятных условий для экономического развития и дальнейшего экономического роста в стране, достижение социальной стабильности и повышение уровня глобальной конкурентоспособности России. В целях достижения такого развития на всех уровнях необходимо применение научно обоснованных и эффективных механизмов государственного управления. Система государственного управления должна базироваться на функционировании механизма, который определяет главные методы, рычаги, инструменты, нормативное и информационное обеспечение государственного управления. Поэтому актуальной задачей является анализ возможностей усовершенствования основных составных частей государственного управления, которые обеспечат бесперебойную работу всего аппарата государственного управления.
Современное общество характеризуется широким внедрением информационных технологий во все сферы жизни, что позволяет собирать, обрабатывать, хранить, передавать и распространять информацию. Информация становится главным ресурсом современного общества, а технологии работы с ней — сильным конкурентным преимуществом и драйвером системы государственного управления. Переход многих ключевых функций в информационное пространство открывает новые возможности для повышения качества государственного управления. Однако на практике мы сталкиваемся с проблемой низкой эффективности государственного управления в условиях его цифровой трансформации.
Целью данной статьи является анализ ключевых проблем, связанных с низкой эффективностью государственного управления в условиях его цифровой трансформации, и возможные способы их решения.
Государственное управление является социальной функцией, направленной на оптимизацию процессов развития в интересах всего общества. Для этого государственный аппарат выступает в качестве эффективного механизма реализации политики государственной власти через систему административных институтов. Однако, как было отмечено ранее, система государственного управления может столкнуться с проблемами неэффективной организации, что может привести к недостаточной гибкости и способности реагировать на вызовы современности.
Для повышения эффективности системы государственного управления необходимо проводить системную работу по оптимизации процессов и повышению гибкости системы. Важно также учитывать мнение и интересы граждан при разработке и внедрении политики государственной власти. Кроме того, необходимо обеспечить квалифицированный кадровый состав и использовать современные информационные технологии для повышения эффективности работы государственных органов. [3].
Предложенный американскими исследователями Р. Акофф и М. Сасиени подход к повышению эффективности управления в целом, в том числе и государственного, через изучение того, как фактически функционирует система, является важным шагом в решении проблемы неэффективности государственного управления. Анализ системы, аналогичный осмотру пациента врачом после предварительной беседы о симптомах заболевания, позволяет выявить проблемы и недостатки в работе системы и определить направление и методы дальнейших поисков. Важно отметить, что проведение анализа системы должно быть комплексным и включать в себя не только изучение технических аспектов, но и социальных, экономических и политических факторов. Также необходимо учитывать мнение и интересы граждан при проведении анализа и разработке решений по улучшению системы государственного управления. [1].
В настоящее время информация играет ключевую роль в управлении, включая ее формирование, хранение, передачу, анализ и использование. В связи с этим, некоторые российские авторы обсуждают проблему недостаточности или избытка недостоверной информации, поступающей в органы управления, которые принимают решения [7–9].
Ю. Тихомиров считает, что накопление неиспользованной информации и недостаток достоверной информации приводят к принятию неэффективных управленческих решений [8]. Эти выводы согласуются с мнением А. С. Соколовой, которая утверждает, что информация, собранная и систематизированная в пригодную для использования форму, является основой государственного управления, и ее использование необходимо для формирования и реализации государственных управляющих влияний. [7].
В условиях чрезвычайных ситуаций, когда информация не полностью определена и происходящие процессы меняются быстро, должностные лица органов государственного управления вынуждены принимать решения. Г. Атаманчук считает, что в таких ситуациях необходимо стремиться к получению как можно большего объема первичной информации, которая была собрана на начальном этапе реагирования на чрезвычайную ситуацию. Только в этом случае принимаемые решения и действия будут более точными. [2].
Уровень цифровых компетенций и профессиональной квалификации государственных служащих напрямую влияет на сбор, обработку и систематизацию информации, необходимой для принятия управленческих решений. Т. А. Головина определяет цифровую компетентность как динамичное сочетание знаний, умений, навыков, способов мышления, взглядов, культуры и других личностных качеств в области информационно-коммуникационных и цифровых технологий, которые позволяют личности успешно социализироваться, заниматься профессиональной и/или дальнейшей образовательной деятельностью с использованием этих технологий. [5].
Анализ проблем, связанных с низкой эффективностью государственного управления в условиях его цифровой трансформации, является важной задачей. Одной из основных проблем является недостаточная квалификация и компетенция государственных служащих в области информационных технологий. Также существует проблема отсутствия единой стратегии развития информационных технологий в государственном управлении, что приводит к фрагментации и дублированию информационных систем. Еще одной проблемой является недостаточная защищенность информации, что может привести к утечкам конфиденциальных данных и нарушению прав граждан [10].
На зарубежном опыте видно, что для решения этих проблем необходимо проводить системную работу по повышению квалификации и компетенции государственных служащих в области информационных технологий, а также разработать единую стратегию развития информационных технологий в государственном управлении. Также необходимо обеспечить надежную защиту информации и создать единые стандарты и правила работы с ней. Важно также учитывать мнение и интересы граждан при разработке и внедрении информационных технологий в государственное управление.
Таким образом, анализ показал, что современная система государственного управления не может быть эффективной без повышения цифровых компетенций государственных служащих. Для этого необходимо создать новую модель образования специалистов в области государственного управления, которая будет ориентирована на широкое использование образовательных инноваций, включая информационно-коммуникационные и дистанционные технологии, а также онлайн-образование и концепцию «образование в течение жизни». Это позволит государственным служащим непрерывно развиваться профессионально и продвигаться по карьерной лестнице.
Литература:
- Акофф Р., Сасиени М. Основы исследования операций: моногр. / Пер. с англ. — URL: https://systems-analysis.ru/assets/operation-research_akoff_sasieni.pdf.
- Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Учебник. — М.: Омега-Л., 2014. — 525 с.
- Багян Г. А., Лукащук В. И. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации // Modern Science. — 2020. — № 5–1. — С. 450–454.
- Васильева Е. В., Пуляева В. Н., Юдина В. А. Развитие цифровых компетенций государственных гражданских служащих Российской Федерации // Бизнес-информатика. –2018. — № 4 (46). — С. 28–42
- Головина Т. А. Цифровые компетенции государственных гражданских служащих для повышения эффективности трудовой деятельности в органах государственной власти // Современный молодежный рынок труда: тренды, вызовы и перспективы развития. Сборник научных статей Научно-практической конференции. — Нижний Новгород: Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского, 2021. — С. 49–54.
- Кондракова С. М., Салаева А. Р. Реформирование государственного управления в Российской Федерации: проблемы, промежуточные итоги и перспективы развития // Революция и современность. Материалы научно-практической конференции. — Владимир: Владимирский филиал РАНХиГС, 2017. — С. 301–304.
- Соколова А. С. Государственное управление развитием экономики современной России: Проблемы и перспективы // Наука и молодежь: проблемы, поиски, решения. Труды Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. — Новокузнецк: Сибирский государственный индустриальный университет, 2019. — С. 86–90.
- Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. Полный курс. — М.: Изд. Тихомирова, 2005. — 697 с.
- Усов Д. Н. Проблемы государственного управления в современной России // Информационное общество: проблемы правовых, экономических и социально-гуманитарных наук. Сборник материалов VII Международной научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов. 2021. С. 108–109.
- Hunnius S., Paulowitsch B., Schuppan T. Does E-government Education Meet Competency Requirements? An Analysis of the German University System from International Perspective // 48th Hawaii International Conference on System Sciences. — NJ, 2015. — P. 2116–2123).
