В статье анализируются точки зрения различных авторов по выявлению понятия и сущности государственной службы. Проведённый анализ позволил автору сформулировать понятие государственной службы.
Ключевые слова: государственная служба, государство, служба, профессия, профессиональная служебная деятельность.
Выявление сущности государственной службы имеет важное значение для понимания ее социальной природы, которая обусловлена рядом факторов, раскрывающих генезис и специфику этого феномена общественных отношений. Среди этих факторов следует отметить социальную обусловленность возникновения государственной службы, ее зависимость от политического строя общества, прежде всего типа и характера государства, присущих ему особенностей, а также социального состава госслужащих и тех связей, отношений, которые являются определяющими в их среде. Изменение политического строя общества и других атрибутов государственности ведет к изменению природы госслужбы [12,76].
Сущность государственной службы, по утверждению В. Граждана, исходит из дихотомии (разделения) власти на политическое и административное руководство. Только признание этой дихотомии позволяет установить основные принципы организации государственного управления. А именно: все официальные лица, отвечающие за политику, должны избираться (или назначаться сверху) на короткий период времени (в России — на 4 года), а все государственные служащие, аппаратные работники должны отбираться по своему профессиональному уровню и находиться в должности, сколь долго они сохраняют свою компетентность [8,104].
К настоящему времени в научной трактовке сущности, содержания и методики исследования института государственной службы сформировались два основных направления: юридическое и социологическое. Однако в позициях сторон есть общие компоненты: во-первых, обе стороны используют институциональный подход, во-вторых, как юристы, так и социологи связывают институциональность с основанием «социальность» («государственная служба как социально-правовой институт»). По мнению В. Романова, подобное разделение свидетельствует о том, что начавшееся становление теоретических основ государственной службы испытывает давление обычных для начальных этапов противоречий конкурирующих специализаций [14,89].
Выявились теоретические подходы к пониманию сущности и устройства государственной службы. Так, В. Граждан отмечает, что в процессе разработки проблем государственной службы сформировались две основные концепции: политическая (или деятельностная) и правовая (или институциональная) [8,104].
А. Н. Миронов дает следующую трактовку государственной службы: «Это — организация постоянной профессиональной деятельности работников по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера» [13,302].
Государственная служба по своей сути направлена на претворение в жизнь целей, функций и задач государства. Поэтому научные исследования в области государственно-служебных отношений рассматриваются не в отрыве от государства и его составляющих, а в тесном единстве с ним [6,105].
По мнению Г. В. Атаманчука, государство — это публичная и легитимная (нормативно выраженная и людьми признаваемая) властная сила общества; это организованная сила общества, ибо властная сила потому и является властной, что она организована. Драма человеческой истории и современности во многом определяется тем, каково соотношение этой властной силы и общества, насколько она отчуждена от общества, противостоит ему или, наоборот, связана с ним и хранит его, что представляет собой данная властная сила, какие цели и интересы движут ею и что она несет обществу. Эти качества государства в немалой степени зависят от государственной службы, методов и форм правового регулирования, посредством которых более или менее полно отвечают на вопрос о том, как заставить государство служить обществу и заботиться о каждом своем гражданине. Таким образом, эпитет «государственная» к понятию «служба» отличается многогранным и сложным содержанием, определяет очень важное и противоречивое общественное явление и требует при использовании учета разнообразия его характеристик [4,105].
Государственная служба представляет собой профессиональную деятельность в интересах государства, финансируемую из средств государственного бюджета. В современной мировой практике выделяют две основные системы государственной службы. Одна — система найма, или открытой государственной службы, при которой подбор и деятельность государственных служащих осуществляется по тем же принципам и в тех же формах, которые свойственны трудовой деятельности в сфере гражданского общества. Другая — система карьеры, или закрытой государственной службы, при которой подбор и деятельность государственных служащих строятся на принципе верности, а сами они предстают в качестве постоянных элементов государственной власти. Система открытой государственной службы не обеспечивает разграничения государства и гражданского общества и даже, напротив, способствует их единению.
Система закрытой государственной службы в наибольшей мере отвечает принципу разделения гражданского общества и государства и обеспечения безусловного приоритета публичных интересов в деятельности государственных служащих. Подчеркивается, что закрытая государственная служба дорога, консервативна, недостаточно мобильна в отношении реформ государственного аппарата и имеет тенденцию к бюрократизации и доминированию аппаратных интересов, которые, и это факт, далеко не всегда совпадают с общезначимыми публичными.
Само слово «служба» трактуется по-разному и используется в зависимости от его интерпретации. В Толковом словаре живого великорусского языка В. И. Даля указывается несколько значений слова «служба» и производных от него: «Служба — употребление, польза, угода, деятельность, жизнь для других, услуга, полезное дело. Служащий — человек, состоящий на какой-либо службе. Служить, служивать — годиться, пригождаться, быть пригодным, полезным; быть орудием, средством для цели, идти в дело, на дело, быть нужным, надобным; по воле своей оказывать услуги, подавать помощь, услуживать, прислуживаться; быть, состоять на государственной либо общественной службе, при должности, занимать место с известными обязанностями, быть на (при) месте; совершать церковную службу, отправлять служение по уставу» [10,851].
Употребление термина «служба» связано с пониманием таких категорий как долг, верность, преданность, готовность исполнять дело, оказать услугу, защитить интересы. Отсюда можно сделать вывод, что служебная деятельность — это деятельность, основанная на отношениях долга, обязанности, верности. Данные категории, не являясь правовыми, тем не менее, играют важную роль, поскольку с их помощью очерчивается круг требований, предъявляемых к государственным служащим. В свою очередь, эти требования содержатся в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих условия и порядок прохождения государственной службы Российской Федерации.
Профессия — это вид трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных знаний и навыков, приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы [9,108].
Принимая во внимание сказанное выше, можно дать следующее определение профессиональной служебной деятельности. Это основанная на отношениях долга, обязанности, верности трудовая деятельность человека, владеющего комплексом специальных знаний и навыков, приобретенных в результате специальной подготовки и опыта работы.
Проведенный анализ позволяет автору сформулировать определение государственной службы. Под государственной службой Российской Федерации следует понимать осуществляемую в целях реализации функций и задач государства в соответствии с предъявляемыми требованиями профессиональную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в федеральных органах государственной власти и в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Литература:
1. Аврутин Ю. Е. МВД России. 2010–2020. / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 2021. — 288 с.;
2. Абозин Д. А. Правовое регулирование государственной службы субъектов Российской Федерации. Волгоград. 2021. — 158 с.;
3. Анохин М. Г., Павлютенкова М. Ю. Государственная служба нового века // Государственная служба, 2001, № 3(13) — 75 с.;
4. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2022. — 272 с.;
5. Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2022. -410 с.;
6. Гимаев И. Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики. М., 2021. — 224 с.;
7. Государственная служба: Учебник / Под ред. В. Г. Игнатова. Москва — Ростов-на-Дону, 2022. — 528 с.;
8. Граждан В. Предмет и функции государственной службы // Государственная служба. 2000 № 3(9) — 103 с.;
9. Гуськова И. М., Меньшова В. Н. Оценка деятельности и аттестация государственных служащих: Методическое пособие. Новосибирск, 1998. — 114 с.;
10. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: Современное написание. В 4-х т. Т. 4. P — Я. М., 2022. — 1152 с.;
11. Демин А. А. Государственная служба. М., 2021. — 253 с.;
12. Лытов Б. Институт государственной службы: «управлять» или совершенствовать? // Государственная служба., 2019, № 4(10) — 75 с.;
13. Миронов А. Н. Административное право: Учебник. — М., 2023–303 с.
14. Нелидов Н., Тургунов А. Какой быть государственной службе? // Государственная служба., 2021, № 1–48 с.
15. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2012. — 287 с.
16. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, 1998. — 236 с.
17. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 2022. — 456 с.
18. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М., 2022. — 698 с.
19. https://topuch.com/sushnoste-i-ponyatie-gosudarstvennoj-slujbi-v-a-shidlovskaya-n/index.html
