Статья посвящена особенностям реализации государственной политики по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. В статье рассматриваются основные направления государственной политики в этой области, приведены задачи федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих санэпидблагополучие населения, приоритетные направления реализации государством мер по обеспечению охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.
Ключевые слова: органы государственной власти, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, профилактические мероприятия, задачи государственной политики, Минздрав России, ФМБА России, Роспотребнадзор.
Перед органами государственной власти поставлена стратегическая задача сохранения здоровья, снижения уровня смертности, увеличения продолжительности жизни. Одним из механизмов решения этой задачи является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения [1, с.4]. В своём выступлении на ПМЭФ-2023 заместитель руководителя ФМБА России Наталья Стадченко отметила, что «ежегодный экономический урон от смертности в трудоспособном возрасте составляет 0,3 % ВВП. Смертность граждан трудоспособного возраста несет в себе прямую, серьезную угрозу национальной безопасности и экономические потери» [2].
Произошедшие социально-экономические перемены, вновь возникающие вызовы и угрозы потребовали принципиально новых подходов к решению вопросов санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Целью государственной политики Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения является реализация конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Законодательством регламентированы права граждан на обеспечение охраны окружающей среды, создание благоприятных условий труда и отдыха, воспитания и обучения граждан, производство и реализацию доброкачественных продуктов питания, а также на предоставление населению доступной медицинской помощи.
Основные направления реализации государственной политики по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [3]:
– профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
– выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
– государственное санитарно-эпидемиологического нормирование;
– федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
– обязательное подтверждение соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании;
– лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
– государственная регистрация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции;
– проведение социально-гигиенического мониторинга;
– проведение научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
– формирование и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
– гигиеническое воспитание и обучение населения и пропаганде здорового образа жизни;
– привлечение к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Проблемами охраны здоровья населения занимаются специально созданные органы и организации, а основная роль принадлежит Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Федеральному медико-биологическому агентству (ФМБА России). Здоровье населения выступает комплексным социально-экономическим и демографическим понятием, отражающим уровень физического развития, общей заболеваемости населения и уровень его инвалидности, предопределяемые биопсихологическими особенностями, природными факторами, состоянием окружающей среды, социально-экономическими и политическими факторами, воздействующими через условия труда и быта, условиями медицинского обеспечения.
В условиях существующей геополитической ситуации перед федеральными органами исполнительной власти как никогда остро стоит вопрос об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с этим особенное внимание государства на данном этапе развития уделяется решению таких задач как:
– Профилактика, выявление и предупреждение распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, в том числе управляемых средствами вакцинопрофилактики.
– Развитие и укрепление системы федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
– Предотвращение завоза и распространения на территории страны опасных инфекционных болезней.
– Обеспечение противоэпидемической готовности органов и организаций, ответственных за обеспечение санэпидблагополучия в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации санитарно-эпидемиологического характера.
– Модернизация и развитие системы социально-гигиенического мониторинга.
– Совершенствование системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации.
– Обеспечение безопасности продукции и среды обитания человека, включая снижение влияния негативных факторов на состояние атмосферного воздуха, почвы и питьевой воды.
– Развитие научного обеспечения деятельности органов и организаций, ответственных за совершенствование системы здравоохранения в стране [4]. (из Публичная декларация целей и задач Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2021 год).
Статистические данные мирового здравоохранения свидетельствуют о необходимости увеличения доли профилактических мероприятий в общем объеме оказания медицинской помощи населению [2]. Поэтому в настоящее время большое внимание уделяется формированию системы мотивации граждан к здоровому образу жизни. В связи с этим совершенствуется системная деятельность государства, направленная на создание и поддержание информационно-просветительской среды, способствующей распространению устойчивых изменений в образе жизни человека, включая приверженность принципам здорового питания. Принята стратегия коммуникационного развития, основанная на актуальности реализации правильной коммуникации — таргетированной, направленной на формирование нового санитарно-эпидемиологического поведения. Продолжена модернизация инфраструктуры санитарно-эпидемиологической службы в Российской Федерации и в странах-партнёрах, обеспечивающая цифровую трансформацию процессов и сервисов, развитие современных информационно-аналитических возможностей [5]. Существенная роль в реализации мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, отведена иммунопрофилактическим мероприятиям, которые, в свою очередь, положительно скажутся на развитии российских производственных предприятий по выпуску иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики, создаваемых на основе современных технологий, по полному циклу производства.
Благодаря целенаправленным и адресным действиям органов государственной власти по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения санитарно-эпидемиологическая обстановка в Российской Федерации в настоящее время характеризуется как напряженная, вместе с тем управляемая. Решение указанных в статье задач позволит в дальнейшем обеспечить снижение заболеваемости по большинству нозологий, увеличить продолжительность и качество жизни трудоспособного населения страны и, как следствие, обеспечить стабильную эпидемиологическую ситуацию в Российской Федерации.
Литература:
- Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2017 году. — Текст: электронный // https://www.rospotrebnadzor.ru/: [сайт]. — URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/bitrix/redirect.php?event1=file&event2=download&event3=gd_2017_seb.pdf&goto=/upload/iblock/d9d/gd_2017_seb.pdf (дата обращения: 20.06.2023).
- Современная промышленная медицина в системе ФМБА России уже вышла далеко за рамки традиционных цеховых служб / Стадченко Наталья. — Текст: электронный // https://fmba.gov.ru/: [сайт]. — URL: https://fmba.gov.ru/press-tsentr/novosti/detail/?ELEMENT_ID=63745 (дата обращения: 20.06.2023).
- О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ — Текст: электронный // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102058898 (дата обращения: 20.06.2023)
- Публичная декларация целей и задач Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2021 год. — Текст: электронный // https://www.garant.ru: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400432589/#review (дата обращения: 20.06.2023).
- Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в 2022 году». — Текст: электронный // https://www.rospotrebnadzor.ru/: [сайт]. — URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/upload/iblock/b50/t4kqksh4b12a2iwjnha29922vu7naki5/GD-SEB.pdf. (дата обращения: 20.06.2023).
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) // Официальный интернет–портал правовой информации. — URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.06.2023)
- Стратегия развития иммунопрофилактики инфекционных болезней на период до 2035 года: Распоряжение Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 2390-р — Текст: электронный // URL: http://static.government.ru/media/files/Zz7brckXMkAQTZHTA6ixAxlY4lhYBEeM.pdf (дата обращения: 20.06.2023)
