В статье на основе проведенного анализа дается определение понятия «личная профессиональная безопасность сотрудников ОВД РФ», раскрывается его сущность и содержание.
Ключевые слова: личная профессиональная безопасность, сотрудник ОВД РФ, органы внутренних дел.
На сегодняшний день вопросы личной профессиональной безопасности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации приобрели особое значение и актуальность. Это обусловлено внешними угрозами, с которыми столкнулось наше государство, а также, как следствие, внутренними противоречиями, осложнением криминогенной ситуации, возрастанием террористических угроз, а также экстремистских проявлений.
Согласно официальной статистике МВД России, количество преступлений экстремистской направленности с января по ноябрь 2022 года выросло на 43 % по сравнению с годом ранее. За указанный период было зарегистрировано 2109 преступлений террористического характера (на четыре больше, чем в 2021 году) и 1407 преступлений экстремистской направленности (на 43,1 % больше, чем за 2021 год). По данным Национального антитеррористического комитета, за 12 месяцев было предотвращено 123 «террористических преступления», в их числе — 64 теракта. При этом наибольшее количество таких преступлений было совершено в приграничных регионах. Чаще стали совершаться преступления с использованием оружия и боеприпасов: по этому показателю лидируют Курская (+675 %) и Белгородская области (+213,3 %), Москва (+203,2 %). На 21,5 % выросло число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами [1].
Выполняя свой долг, в России ежегодно гибнут порядка более пятисот и получают ранения несколько тысяч сотрудников. Так, согласно официальной статистике, с 2019 по 2022 годы погибли (умерли) 2108 сотрудников ОВД РФ. Из них при выполнении служебных обязанностей — 250 сотрудников. Если рассмотреть статистику по годам, то в 2019 году погибло (умерло) 392 человека из числа личного состава ОВД РФ. Из них, при исполнении служебных обязанностей — 59 человек. В этом же году было ранено (травмировано) 13 366 сотрудников (из них при исполнении служебных обязанностей — 3 768). В 2020 году погибли (умерли) 501 человек (+109) из числа личного состава ОВД РФ. Из них, при исполнении служебных обязанностей — 65 человек (+6). В этом же году было ранено (травмировано) 12 044 сотрудников (-1 322), из них при исполнении служебных обязанностей — 2 990, т. е. на 778 сотрудников меньше, чем в предыдущем году. В 2021 году общее количество погибших (умерших) сотрудников составило 674 человека (+173), из которых — 60 человек погибли при выполнении служебных обязанностей (-5). В этом же году было ранено (травмировано) 13 241 человек (+1197), из них — при выполнении служебных обязанностей — 3 181 человек (+191). В 2022 году число погибших (умерших) составило 541 человек (-133), из них — при выполнении служебных обязанностей — 66 человек (+6). В этом же году ранено (травмировано) 14 497 сотрудников ОВД РФ, что на 1256 больше, нежели в 2021 году. Из них — при выполнении служебных обязанностей — 3 498, что на 317 сотрудников больше, чем в 2021 году. Если рассматривать данную статистику по службам, то наибольшее количество погибших (умерших) сотрудников ОВД РФ приходится на патрульно-постовую службу полиции (1,8 % на 10 тыс. л/с, 79,6 на 10 тыс. л/с). Наименьший показатель наблюдается в подразделениях ЭБиПК — 0,6/47,4). По регионам наибольшее количество погибших (умерших) сотрудников в г. Москва (34 чел.), в Московской области (25 чел.). В Республике Крым за 2022 год погибло (умерло) — 5 сотрудников (из них — при исполнении служебных обязанностей 1 чел.), ранены (травмированы) — 59 чел., из них — при выполнении служебных обязанностей — 11 [2, С. 64–66]. Несмотря на то, что приведенная статистика количества погибших (умерших) имеет тенденцию к снижению, указанный показатель все равно можно считать высоким.
Учитывая приведенную статистику, вопросы обеспечения личной профессиональной безопасности сотрудников ОВД РФ не только не утратили своей актуальности, но и требуют решения с учетом сложившейся криминогенной ситуации в стране. Решение данной проблемы, учитывая особые условия службы сотрудников ОВД РФ, не может быть простым, поскольку предполагает реализацию на практике разнопланового комплекса мер. На важность обозначенной проблемы указывает и тот факт, что указанным вопросам уделяют пристальное внимание и ученые — «на теоретическом уровне выработаны с целью дальнейшего практического применения несколько дефиниций, раскрывающих сущность понятия «личная безопасность» [3, С. 36].
Исходя из анализа научных трактовок понятия «безопасность» (О. А. Грунин, С. О. Грунин, В. Н. Бурков, Е. В. Грацианский, С. И. Дзюбко, А. В. Щепкина и др.), можно сделать вывод, что большинство ученых под безопасностью понимают «состояние защищенности…от угроз» [4, С. 16–17]. Однако мы не можем согласиться с указанной позицией, поскольку рассматриваемое понятие намного шире. На наш взгляд, более точным является определение понятия «безопасность», сформулированное Т. А. Мартиросяном, под которым он понимает «многогранное понятие, охватывающее, во-первых, наличие и взаимодействие внешних факторов, условий, минимально необходимых для благополучного существования и прогрессивного развития объекта безопасности, сохранения целостности, восстановления жизнедеятельности и работоспособности при возникновении опасностей и угроз и, во-вторых, совокупность отдельных свойств самого объекта, отражающих его способность активно функционировать в указанных выше условиях, а также сохранять собственную целостность и восстанавливать жизнедеятельность и работоспособность при реализации опасностей и угроз» [5, С. 362].
Что касается понятия «личная профессиональная безопасность», то в современной науке указанное понятие часто ассоциируют с понятием «личная профессиональная защищенность». Что, на наш взгляд, в корне не верно. Такая категория, как «личная профессиональная безопасность» прежде всего отражает объективную возможность возникновения опасностей и рисков для сотрудника ОВД РФ при осуществлении ними профессиональной деятельности. А категория «личная профессиональная защищенность» в большей степени касается субъективной оценки сотрудником своего положения в профессии как надежного, с минимизированной вероятностью возникновения опасности и риска.
Как отмечают Л. Г. Устинова, М. В. Султанова «личная профессиональная безопасность представляет собой систему правовых, специальных защитных, тактических, педагогических и психологических мер, позволяющих обеспечить сохранение жизни, физического и психического здоровья работников органов правопорядка при условии поддержания высокого уровня эффективности профессиональных действий. Личная безопасность основывается на достаточном уровне профессиональной подготовленности работников, предполагающем также владение безопасными методами труда, сформированной личностной установкой на выживание, психологическими качествами, позволяющими адекватно оценивать обстановку, принимать быстрые и правильные решения и не терять самообладания в опасных ситуациях» [6, С. 437]. Данное определение личной профессиональной безопасности в целом достаточно точно характеризует рассматриваемую категорию, поскольку предполагает комплекс мер, которые необходимо предпринять для достижения самой «безопасности» как государством (специально уполномоченными органами, должностными лицами), так и самим сотрудником ОВД. Однако, на наш взгляд, помимо правовых, специальных защитных, тактических, педагогических и психологических мер, образующих по мнению указанных выше авторов систему обеспечения сохранности жизни, физического и психического здоровья сотрудников ОВД РФ, сюда необходимо отнести и комплекс организационных и медико-социальных мер, экономических мер.
Кроме того, в определении вместо термина «сотрудник ОВД» употребляется термин «работник органов правопорядка», что не совсем корректно, поскольку работник, в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации — это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем на основании заключенного трудового договора [7]. А сотрудник ОВД осуществляет свою служебную деятельность на основании контракта, и именно он является его стороной (ст. 21 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8]). Именно поэтому в определении понятия «личная профессиональная безопасность сотрудника ОФД РФ» речь должна идти о сотруднике ОВД, а не о работнике.
Таким образом, под личной профессиональной безопасностью следует понимать систему правовых, специальных защитных, тактических, педагогических, психологических, организационных, медико-социальных и экономических мер, позволяющих обеспечить сохранение жизни, физического и психического здоровья сотрудников органов внутренних дел при условии поддержания высокого уровня эффективности профессиональных действий последними.
Следует отметить, что понятие личной профессиональной безопасности является многоуровневым. Одним из основополагающих компонентов системы личной профессиональной безопасности считается физическая защищенность. Именно обеспечение последней посредством конкретных способов и мер ложится в основу так называемой «личной безопасности сотрудников ОВД».
В научной литературе зачастую указанные выше термины употребляются как синонимы. Что, на наш взгляд, в корне не верно. Такая категория, как «личная профессиональная безопасность» прежде всего отражает объективную возможность возникновения опасностей и рисков для сотрудника ОВД РФ при осуществлении ними профессиональной деятельности. А категория «личная профессиональная защищенность» в большей степени касается субъективной оценки сотрудником своего положения в профессии как надежного, с минимизированной вероятностью возникновения опасности и риска.
На наш взгляд, дефиницию «личная профессиональная безопасность сотрудников ОВД РФ» можно рассматривать в широком и узком смыслах.
В широком смысле под личной профессиональной безопасностью подразумевается уже ранее упомянутое «состояние защищенности», которое непосредственно влияет на эффективность служебной деятельности сотрудников ОВД РФ. В узком смысле — это состояние защищенности жизни и здоровья сотрудников ОВД от внешних и внутренних угроз.
Именно для обеспечения последней вырабатываются и на практике реализуются уже разработанные конкретные приемы и способы с высоким уровнем эффективности. Используемые комплексно, они минимизируют степень профессионального риска для сотрудников ОВД.
Объектами защиты считаются как сотрудники ОВД РФ, так и система органов внутренних дел Российской Федерации в целом. Кроме того, на наш взгляд, объектами защиты могут выступать и члены семьи сотрудника ОВД РФ, в тех случаях, когда их жизни и здоровью угрожает опасность, которая обусловлена профессиональной деятельностью сотрудника.
Таким образом, личная профессиональная безопасность сотрудников ОВД РФ обеспечивается комплексом правовых, специальных защитных, тактических, педагогических, психологических, организационных, экономических и медико-социальных мер, направленных на обеспечение безопасности сотрудника в правоохранительной деятельности.
Литература:
1. В России в 2022 году зафиксировали трехлетний рекорд по числу экстремистских преступлений. [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: URL: https://www.kommersant.ru/doc/5736757
2. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации в 2022 году: Сборник аналитических и информационных материалов. — М.: ГУРЛС МВД России, 2023 год. — 78 с.
3. Вишняков В. Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации / В. Г. Вишняков // Журнал российского права. — 2005. — № 9. — С. 33–37.
4. Смирнов А. А. Критический анализ ревизионистских подходов к определению понятия «безопасность» /А. А. Смирнов //Административное право и процесс. — 2015. — № 5. — С. 16–17.
5. Мартиросян Т. А. К вопросу о содержании понятия «безопасность» /Т. А. Мартиросян // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. — 2013. — № 2 (5). — Том. 3. — С. 350–362.
6. Устинова Л. Г., Султанова М. В. Личная профессиональная безопасность сотрудников ОВД: структура и содержание /Л. Г. Устинова, М. В. Султанова/ // Мир науки, культуры, образования. — 2018. — № 2. — С. 437–439.
7. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (редакция от 19.12.2022 г.). [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12125268/
8. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (редакция от 05.12.2022 г.). [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12192456/5ac206a89ea76855804609cd950fcaf7/
