В работе автором поднимается вопрос о выделении из юридических лиц некоммерческих организаций, указывается об их отграничении и существенном отличии от коммерческих организаций. Проводится исследование правового положения таких юридических лиц как некоммерческие организации. Для проведения исследовательской работы были изучены и отражены в статье мнения некоторых компетентных юристов по данному вопросу, излагается собственное авторское мнение. Делается акцент на то, что правовое регулирование таких лиц строится на различных нормативных правовых актов: Конституции, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, а также специальных законов, которыми регламентируются положения о конкретном виде некоммерческих юридических лиц. Обращается внимание на то, что некоторые законы дублируют положения друг друга. В этой связи обоснованно поднимается вопрос о сокращении многочисленного количества законов, которыми регламентируется деятельность юридических лиц. В проведенном исследовании делается вывод о проблемности правового регулирования данных юридических лиц, нестабильности российского законодательства, что последовало из-за внесения многочисленных изменений в него, что существенным образом затрудняет понимание о некоммерческих организациях.
Ключевые слова : юридические лица, некоммерческие организации, правовое регулирование, правовой статус организаций, специальные законы.
In the work, the author raises the question of the separation of non-profit organizations from legal entities, indicates their differentiation and significant difference from commercial organizations. A study of the legal status of such legal entities as non-profit organizations is being conducted. In order to conduct research, the opinions of some competent lawyers on this issue were studied and reflected in the article, and the author's own opinion is presented. The emphasis is placed on the fact that the legal regulation of such persons is based on various regulatory legal acts: the Constitution, the Civil Code of the Russian Federation, the Federal Law «On Non-Profit Organizations» dated January 12, 1996 No. 7-FZ, as well as special laws that regulate the provisions on a specific type of non-profit legal entities. Attention is drawn to the fact that some laws duplicate the provisions of each other. In this regard, the issue of reducing the numerous number of laws that regulate.
Keywords : legal entities, non-profit organizations, legal regulation, legal status of organizations, special laws.
Правовое регулирование организаций, не преследующих в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли, является объединение в такую категорию как «некоммерческие организации», которые существенным образом отличны от коммерческих организаций. Следует отметить, что «нормативное правовое регулирование организаций, столь разнообразных по правовой природе, целям создания, формам организации, задачам и способам деятельности, в качестве единого объекта приводит к проблемам в практической деятельности…» [4, с. 39]. Проблемность создания эффективного законодательства состоит в сложной правовой природе некоммерческих юридических лиц. Такие организации являются участниками гражданского оборота, на них распространяются общие нормы гражданского права. При этом, не следует забывать об их особой правовой природе. Некоммерческие организации выступают в качестве формы реализации права граждан на различные объединения. Никитина Е. Е. приходит к мнению о том, что нормативное правовое регулирование некоммерческих организаций обладает комплексным характером. Автором указывается на их регулирование с помощью Конституции России, Гражданского кодекса России, а также федеральными законами.
С. А. Синицын, изучая правовой статус таких организаций, приводит следующие высказывания. Такие организации являются формой, институционализацией самоуправляемой деятельности, независимой от государства, с помощью которой физические лица могут выражать интересы, проявлять публичную активность. Благодаря наличию таких лиц реализуются функции государства (в первую очередь социальная) [5, с. 8].
Изучая правовое регулирование некоммерческих организаций, определенные авторы обосновывают нерешенные вопросы, касающиеся отсутствия четкого разграничения некоммерческих и коммерческих юридических лиц, а также организационно-правовых форм некоммерческих организаций, коллизии между нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и специальных нормативных правовых актов [2, с. 7].
Законодательство, которое регулирует организацию и непосредственно деятельность некоммерческих организаций, состоит из нормативных правовых актов России. К ним следует отнести общие положения об юридических лицах, о некоммерческих организациях, урегулированных нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт занимает центральное место в регулировании гражданско-правовых отношений, деятельности некоммерческих организаций. На основании этого, согласимся с утверждением Ф. К. Мамбетова, в том, чтобы в центре правового регулирования оставался Гражданский кодекс Российской Федерации [3, с. 14]. Следующий нормативный правовой акт — Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. Если обратить внимание на количество изменений, которые были внесены в указанный акт, можно сделать вывод о том, что существуют правовые проблемы регулирования данного вида юридических лиц. Так, с момента издания акта по настоящее время в него были внесены порядка девяносто изменений (последнее изменение от 19 декабря 2022 № 535-ФЗ). С нашей точки зрения изложенное обстоятельство не может свидетельствовать о качественной стороне регулирования деятельности некоммерческих организаций. В исследовании П. Е. Спиридонов говорит о юридической необходимости данного акта. Автор обоснованно говорит о том, что в Гражданском кодексе Российской Федерации невозможно уместить все нормы, регулирующие отдельные виды некоммерческих организаций [6, с. 8].
Как указывается Е. А. Абросимовой к статусному блоку регулирования относятся также специальные законы, регулирующие порядок создания, деятельность конкретных юридических лиц. Данный автор обоснованно относит к ним Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации от 19 июня 1992 № 3085–1, Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 № 98-ФЗ. По мнению Е. А. Абросимовой, поскольку основные положения закреплены в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, приняты специальные законы, регулирующие деятельность конкретных некоммерческих организаций, необходимости в существовании Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ не усматривается [1, с. 13]. Выражая частичное согласие с изученным мнением, отметим, что нормы обозначенных двух нормативных правовых актов действительно имеют дублирующее действие. Однако, с нашей точки зрения возможно в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ изложить особенности всех видов некоммерческих юридических лиц, собрав их воедино и отменить специальные законы.
В работе А. А. Уваров обращает внимание на нецелесообразность объединения в одном законе правового регулирования общественных и государственных структур, поскольку они существенным образом отличны друг от друга [7, с. 40]. Также он считает, что объединение абсолютно различных по правовой природе некоммерческих юридических лиц приводит к негативным последствиям, находит отражение в недостатках правового регулирования в России. С изложенным мы не согласны. Если обратить внимание на Гражданский кодекс Российской Федерации, то мы увидим, что в нем сосредоточен широкий спектр положений (например, о юридических лицах, о сделках и т. д.).
Литература:
- Абросимова Е. А. Итоги реформы: два вектора развития законодательства о некоммерческих организациях // Предпринимательское право. — 2020. — № 1. — С. 13–17.
- Абросимова Е. А., Э. Э. Музафаров, К. В. Севеева. Эволюция доктринальных подходов к определению правовой природы некоммерческих организаций // Гражданское право. — 2021. — № 3. — С. 3–8.
- Мамбетов Ф. К. Система некоммерческих организаций России // Право и экономика. — 2015. — № 6. — С. 10–15.
- Никитина Е. Е., Оболонкова Е. В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы // Журнал российского права. — 2018. — № 2. — С. 38–49.
- Синицын С. А. Публично-правовой и частно-правовой статус некоммерческих организаций: границы правового регулирования (на примере общественных движений) // Гражданское право. — 2019. — № 2. — С. 8–12.
- Спиридонов П. Е. Некоммерческие организации как субъекты административного права // Lex russica. — 2019. — № 1. — С. 7–11.
- Уваров А. А. Вопросы конституционно-правового статуса общественных некоммерческих организаций // Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № 9. — С. 40–45.
