В данной статье проводится тщательный анализ ключевых этапов гражданско-правового механизма заключения публичного контракта на поставку товаров путем открытого электронного аукциона. Этот процесс обладает своими особенностями и требует специального гражданско-правового регулирования. При рассмотрении заключения публичного контракта после открытого электронного аукциона акцент делается на важности обеспечения юридически значимых электронных документов, обеспечении конфиденциальности передаваемой участниками аукциона информации и защите от незаконного вмешательства в процесс его проведения и других подобных вопросов. Следует подчеркнуть, что от правильной структуры гражданско-правового механизма заключения контракта зависит не только эффективность и прозрачность проведения аукциона, но и возможность оспаривания решений заказчика и участников аукциона в суде, а также его успешное исполнение и реализация государственных и муниципальных программ и проектов. Однако, все эти аспекты требуют специального внимания и глубокого исследования со стороны компетентных специалистов, работающих в области гражданского и административного права. Материалы статьи представляют собой важную основу для углубленного понимания проблематики заключения публичных контрактов и оказания поддержки в деле правового регулирования этого сложного процесса. Важно подчеркнуть, что дальнейшие исследования и разработки в данной области могут привести к еще более эффективным и прозрачным методам проведения аукционов и повысить доверие к системе государственных и муниципальных закупок.
Ключевые слова: механизм, электронный аукцион, контракт, эффективность, прозрачность, процесс, закупка.
This article provides a thorough analysis of the key stages of the civil law mechanism for concluding a public contract for the supply of goods through an open electronic auction. This process has its own peculiarities and requires special civil law regulation. When considering the conclusion of a public contract after an open electronic auction, emphasis is placed on the importance of ensuring legally significant electronic documents, ensuring the confidentiality of information transmitted by auction participants and protection from unlawful interference in the process of its conduct and other similar issues. It should be emphasized that not only the efficiency and transparency of the auction, but also the possibility of challenging the decisions of the customer and auction participants in court, as well as its successful execution and implementation of state and municipal programs and projects depend on the correct structure of the civil law mechanism for concluding a contract. However, all these aspects require special attention and in-depth research by competent specialists working in the field of civil and administrative law. The materials of the article are an important basis for an in-depth understanding of the issues of concluding public contracts and providing support in the legal regulation of this complex process. It is important to emphasize that further research and development in this area can lead to even more efficient and transparent methods of auctions and increase confidence in the system of state and municipal procurement.
Keywords: mechanism, electronic auction, contract, efficiency, transparency, process, procurement.
Публичный контракт по результатам открытого электронного аукциона является неотъемлемым краеугольным камнем государственной закупочной деятельности, служащим основным средством для установления договорных отношений между государственными органами и поставщиками товаров, работ и услуг. Гражданское право, как регулирующая сфера, предоставляет нормативную основу для заключения публичных контрактов, устанавливая порядок его совершения, условия контракта и последствия для сторон в случае неисполнения договорных обязательств.
Одновременно следует акцентировать на уникальности данной темы исследования в контексте современной правовой практики. В условиях стремительного развития цифровых технологий и перехода к электронной форме проведения аукционов, возникает жизненно важная потребность в разработке новаторских правовых механизмов, способных обеспечить должную защиту прав участников этого процесса и обеспечить оптимальное и безупречное заключение публичных контрактов. Кроме того, часть 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) не содержит универсальной и расширенной дефиниции термина «открытый электронный аукцион», вследствие чего могут возникать проблемы в правоприменительной практике.
Создав инновационные правовые механизмы, мы открываем двери к надежной защите интересов всех участников процесса и обеспечиваем бесперебойное функционирование системы заключения публичных контрактов. Такое прогрессивное развитие является чрезвычайно актуальным и олицетворяет собой настоящий вызов для правовых профессионалов, которые обязаны трудиться на благо общества, укрепляя надежные правовые основы для взаимодействия государственных органов и поставщиков.
Исходя из современного контекста, построение инновационных правовых механизмов становится неотложной потребностью. От этого зависит не только устойчивость и справедливость в заключении контрактов, но и успешное функционирование всей системы государственных закупок в целом. Возникающие сложности и вызовы требуют усердных усилий со стороны юридического сообщества, которое должно гарантировать высокую степень правовой защиты и баланса интересов всех участников.
Продвижение вперед в области правовых механизмов представляет собой ключевой элемент для стабильного и успешного сотрудничества между государственными органами и поставщиками. Стремление к совершенствованию правовых рамок демонстрирует прогрессивный взгляд на развитие законодательства и поддерживает динамичное и ответственное взаимодействие между всеми сторонами.
Исторически заключение публичных контрактов ограничивалось традиционными формами, такими как тендеры и конкурсы, которые основывались на классических гражданско-правовых инструментах. Однако сегодня, внедрение открытых электронных аукционов стало более эффективным и прозрачным методом выбора поставщика для заключения публичного контракта. В связи с этим, возникает важная необходимость разработки специальных гражданско-правовых механизмов, которые учитывали бы специфику проведения открытых электронных аукционов и обеспечивали бы эффективность и прозрачность этого процесса.
На наш взгляд, разработка таких механизмов потребует использования новейших юридических инструментов, таких как электронные подписи и высокий уровень защиты информации от кибератак и несанкционированного доступа. Только через умелое внедрение современных технологий и применение передовых юридических методов мы сможем обеспечить надежную защиту данных участников аукциона и обеспечить непрерывность его проведения.
Продвижение вперед в области гражданско-правовых механизмов станет ключевым фактором для успешной адаптации к новым требованиям рынка и эффективного функционирования системы публичных контрактов. Подобный подход способствует улучшению взаимодействия между заказчиками и поставщиками, а также способствует развитию прозрачных и добросовестных отношений на рынке государственных закупок.
В стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период с 2013 по 2024 годы подчеркивается критическая необходимость внедрения электронных аукционов в расширенном формате.
Изучение заключения публичных контрактов по итогам открытого электронного аукциона как конкурентного организационно-правового способа выбора исполнителя публичного контракта при участии оператора электронной торговой площадки (далее — ЭП) представляет сложную и недостаточно исследованную область.
На сегодняшний день отсутствуют всесторонние и комплексные исследования, посвященные данной теме, что делает этот вопрос особенно актуальным для научного сообщества и специалистов.
Действующий правовой механизм заключения публичных контрактов по итогам открытого электронного аукциона, основанный на Федеральном законе № 44-ФЗ и правилах электронных площадок, представляет собой сложную систему с уникальными особенностями, которые требуют дополнительного исследования и анализа.
Такая научная деятельность станет важным шагом вперед для лучшего понимания и оптимизации этого процесса, а также для разработки эффективных рекомендаций и правовых механизмов, которые способствовали бы развитию прозрачности, эффективности и конкуренции в сфере публичных закупок.
В результате более глубокого исследования данной темы учеными и специалистами, можно будет разработать новые инструменты и подходы для улучшения системы заключения публичных контрактов по итогам открытых электронных аукционов, что окажет положительное влияние на рост конкуренции и стимулирование экономического развития страны.
Важно напомнить, что правовой механизм регулирования открытого электронного аукциона представляет собой уникальную правовую модель, объединяющую последовательные действия участников аукциона и используемые ими гражданско-правовые средства с целью заключения публичного контракта между публичным заказчиком и победителем торгов, который предложил наименьшую цену, в форме единого электронного документа.
Однако следует учитывать, что данный механизм не обладает принудительной силой для обязательного заключения контракта с заказчиком со стороны победителя аукциона. Это вызывает различные точки зрения относительно понимания понятия «механизм правового регулирования общественных отношений». Такое разнообразие подходов распространяется не только на сам механизм, но и на его отдельные составляющие.
Чаще всего механизм правового регулирования общественных отношений понимается как «система правовых средств, обеспечивающих упорядочивание общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства».
Сфера гражданско-правового регулирования организации и проведения электронных аукционов, а также последующего заключения публичных контрактов при участии оператора электронной торговой площадки, включает приблизительно шесть ключевых составляющих, которые заслуживают нашего внимания и рассмотрения:
а) Публичный заказчик — это юридическое лицо, ответственное за закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных потребностей, а также для выполнения государственных функций и задач. В основном, это государственные органы, муниципальные учреждения, государственные предприятия и корпорации. Публичный заказчик обязан соблюдать правила закупок, проводить открытые конкурсы или аукционы для выбора поставщиков, а также обеспечивать прозрачность и обоснованность всех закупочных процедур. Его деятельность должна быть направлена на эффективность и экономичность закупаемых товаров, работ и услуг.
б) Оператор ЭП — это специализированная организация, предоставляющая техническую и информационную поддержку для проведения открытых электронных аукционов. Он обеспечивает доступ к онлайн-платформе, на которой проводятся закупки, и оказывает техническую помощь всем участникам процесса. Важно отметить, что оператор ЭП не является участником аукциона и не имеет права участвовать в нем как поставщик. Его роль заключается в обеспечении прозрачности и открытости аукциона, а также защите интересов всех участников. Оператор действует в соответствии с требованиями законодательства и должен иметь соответствующую лицензию для предоставления таких услуг. Кроме того, он может предоставлять консультационную поддержку участникам по техническим и организационным вопросам, связанным с проведением закупок на данной ЭП.
в) Участники электронных аукционов — это юридические и физические лица, зарегистрированные на платформе электронных аукционов и принимающие участие в торгах. Они представляют свои предложения и конкурируют за победу в аукционе с целью заключения публичного контракта.
г) Победитель электронного аукциона — это участник, предложивший наименьшую цену на товары, работы или услуги и признанный победителем аукциона. Его предложение считается наиболее выгодным для публичного заказчика и становится основой для заключения публичного контракта.
д) Публичный контракт — это договор между публичным заказчиком и победителем электронного аукциона, который устанавливает условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. После заключения контракта стороны обязаны соблюдать его условия и осуществлять взаимные обязательства.
е) Электронный документ — это электронный файл, содержащий информацию о процедуре открытого электронного аукциона и публичном контракте. Использование электронных документов позволяет существенно упростить и ускорить процессы закупок и сделать их более прозрачными и эффективными. Они служат основой для документооборота и обеспечивают юридическую обоснованность закупочных процедур.
Основные отличия открытого электронного аукциона от открытого запроса котировок в электронной форме:
1) Предмет закупки: открытый запрос котировок предполагает точное определение предмета закупки, тогда как открытый электронный аукцион может включать более широкий спектр предложений.
2) Принципы формирования цены: при открытом запросе котировок участники предоставляют свои цены без возможности конкурировать с другими участниками, тогда как на открытом электронном аукционе участники могут учитывать предложения конкурентов и предлагать более выгодные цены.
3) Условия проведения: открытый электронный аукцион проводится в форме последовательных раундов, где участники могут подавать новые предложения, в то время как открытый запрос котировок проводится в один этап.
4) Установление победителя: на открытом запросе котировок контракт заключается с участником, предложившим лучшее сочетание цены и качества, тогда как на открытом электронном аукционе контракт заключается с участником, предложившим наименьшую цену.
Таким образом, открытый электронный аукцион представляется более совершенной моделью проведения торгов, которая обеспечивает более широкий выбор предложений и стимулирует конкуренцию, что в итоге способствует развитию экономики государства. Проблемы, возникающие при заключении публичных контрактов после открытых электронных аукционов, могут быть связаны с неправильной организацией аукциона, недостаточной подготовкой документов и требований, а также с отказом победителя от заключения контракта. Для решения этих проблем необходимо строго соблюдать правила проведения аукционов и обеспечить прозрачность и честность всего процесса.
Для решения указанных проблем можно применять следующие действия:
1) Усовершенствование законодательства и правил проведения открытых электронных аукционов, а также улучшение системы контроля и мониторинга за их проведением. Это позволит обеспечить более эффективное и надежное заключение публичных контрактов после открытых электронных аукционов.
2) Повышение профессиональной подготовки специалистов, ответственных за организацию и проведение аукционов, а также участников аукционов. Этот шаг является критически важным для обеспечения успешных и результативных аукционов. Специалисты должны обладать глубокими знаниями в области государственных закупок и опытом работы с электронными площадками. Участники аукциона также должны быть хорошо подготовлены и осведомлены о процедурах, чтобы успешно участвовать и защитить свои интересы.
3) Создание более прозрачных и понятных процедур при заключении публичных контрактов и подготовке документов, включая четкое описание требований к участникам аукциона. Такой подход обеспечит защиту прав участников и улучшит эффективность всего процесса. Разъяснение требований должно быть доступным и понятным для всех заинтересованных сторон.
4) Внедрение механизмов, позволяющих быстро и эффективно реагировать на отказ победителя аукциона заключить контракт или нарушение условий контракта. Это включает в себя возможность применения штрафов или привлечения других участников аукциона для заключения контракта в случае необходимости. Такие механизмы стимулируют победителей к исполнению контрактов и обеспечивают более надежную систему закупок.
5) Внедрение альтернативных методов разрешения споров и конфликтов между участниками аукциона и публичными заказчиками, таких как медиация или арбитраж. Эти инструменты способствуют более быстрому и эффективному разрешению возможных споров, что снижает риски и повышает доверие к системе государственных закупок.
В целом, применение вышеперечисленных мер позволит значительно улучшить процесс заключения публичных контрактов после открытых электронных аукционов, обеспечивая более прозрачные, эффективные и доверительные процедуры для всех участников.
Заметим, что указанные действия значительно сокращают возможные проблемы, связанные с заключением публичного контракта после проведения открытого электронного аукциона. Отличительной чертой таких аукционов является приоритет цены контракта. В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ победителем становится участник, предложивший наименьшую цену на контракт или наименьшую сумму цен на единицы товаров контракта. Помимо цены, публичный заказчик предъявляет дополнительные требования к участникам в аукционной документации и протоколах. Эти документы также регулируют права участников и могут лишать их таких прав. Стороны должны достичь соглашения о цене контракта в ходе рассмотрения заявок и предложений участников аукциона, так как это является обязательным условием для заключения публичного контракта. Для достижения соглашения о цене, начальная цена должна последовательно снижаться по заявлению участника аукциона в соответствии с ч. 6 ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ.
В заключение статьи отмечается, что описаны лишь основные этапы гражданско-правового механизма заключения публичного контракта после проведения открытого электронного аукциона. По мнению авторов, следует дальше исследовать практический опыт проведения таких аукционов на различных уровнях, включая региональный и муниципальный. Также нужно обратить внимание на правовые аспекты возникающих споров между участниками аукциона и публичным заказчиком, а также на необходимость разработки единого Федерального закона, который бы регулировал создание новых гражданско-правовых механизмов, учитывающих специфику проведения открытых электронных аукционов, и обеспечивал бы максимальную эффективность и прозрачность процесса заключения публичных контрактов.
Литература:
1. Киселева Е. А. Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд //Кадры для цифровой экономики: цифровые новации и управление изменениями. — 2022. — С. 63–68.
2. Юдин А. А., Тарабукина Т. В., Облизов А. В. Механизмы реализации государственных и муниципальных закупок //Московский экономический журнал. — 2023. — №. 3. — С. 452–465.
