В статье рассматриваются основания возникновения сервитутного права как субъективного права, дается перечень оснований, порождающих сервитутное право.
Ключевые слова: сервитут, сервитутное право, завещательный отказ, легат, договор, судебное решение, приобретательская давность, прямое указание законы, акты государственных органов и органов местного самоуправления.
The article deals the bases of occurrence of servitude rights as subjective rights, given the list of grounds generating servitude rights.
Article with materials devoted to the clarification of topical issues in the field of land and real estate.
Keywords: easement, servitude right, bequest, legacy, contract, judgment, acquisitive prescription, direct.
Несмотря на все возрастающий интерес к сервитутам в целом на сегодняшний день, на практике договор, выступающий в качестве регулятора правоотношений между собственниками и, как одно из оснований установления сервитута не получил должного распространения. Сервитутное право как юридическая конструкция нуждается в научном осмыслении в целях ее дальнейшего усовершенствования. Рассматривать гражданско-правовую конструкцию договора о сервитуте и оценивать его роль невозможно без обращения к основаниям возникновения сервитутного права.
Л. В. Щенникова в своей работе «Вещное право» выделяет четыре основания возникновения сервитутов, выработанных еще римским правом; договор как наиболее распространенная форма, приобретательная давность, судебное решение и завещательный отказ (легат).
В работе А. В. Копылова «Вещные права на землю» в современном российском гражданском праве даются следующие основания возникновения сервитута: прямое указание закона, судебное решение, акты государственных органов и органов местного самоуправления.
Ныне действующий ГК РФ (п. 3 ст. 274 ГК РФ), а также п. 4 ст. 301 проекта ГК дает лишь два основания: 1) соглашение между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка; 2) судебное решение об установлении и условиях сервитута в случае недостижения указанными лицами соглашения.
Рассмотрим основания установления сервитута, предлагаемые А. В. Копыловым.
Прямое указание закона. В этом случае в качестве сервитута выступает публичный сервитут, к которому относятся законные ограничения пользования земельным участком (что является «ограничением вещных прав в публичных интересах», а не ограниченным вещным правом), устанавливаемые на основании общественных слушаний, ограничения, устанавливаемые в отношении лесных участков, водных объектов общего пользования и т. п. Указанные ограничения не являются субъективными гражданскими правами, поскольку не имеют конкретных управомоченных лиц и устанавливаются в общественных интересах, а не в интересах отдельных субъектов. Ситуации, которые связаны с продажей земельного участка при сохранении за продавцом или залогодателем права собственности на здания, сооружения и другую недвижимость, находящуюся на отчуждаемой земле трудноразрешимы.
Акты государственных органов и органов местного самоуправления могут служить основанием только в отношении частных лесных сервитутов. Но в действующем ЛК РФ ничего не говорится о частном лесном сервитуте, этот вопрос предлагается решать путем его регулирования нормами ГК РФ. В ЗК РФ сказано, что публичные сервитуты могут быть установлены путем издания актов государственного органа, органов местного самоуправлении в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков, но здесь же содержится отсылочная норма к ГК РФ: частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Но не следует считать отсутствие упоминания о публичных сервитутах пробелом в гражданском праве, поскольку порядок установления частных и публичных сервитутов отличны друг от друга. Частный сервитут предполагает существование соглашения между собственником соседнего участка и лицом, требующим установления сервитута, возможного также и по решению суда. Для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения законом или иным нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ либо органа местного самоуправления будет установлен публичный сервитут. При публичном сервитуте отсутствует конкретный управомоченный субъект, в пользование которого он устанавливается. Частный сервитут в обязательном порядке имеет обязанное и управомоченное лицо. Публичный сервитут устанавливается в общественных интересах, а не в интересах конкретного собственника земельного участка. Данный сервитут не связывается непосредственно с нуждами соседнего земельного участка. И в отличие от частного сервитута, при установлении сервитута публичного по требованию лица возможно изъятие земельного участка, в отношении которого установлен сервитут, с возмещением причиненных убытков.
Из этого следует, что ничего общего с сервитутами, известными римскому частному праву, публичные сервитуты не имеют. Они обеспечивает интересы государства, местного самоуправления и местного населения.
Могут ли возникать сервитуты на основе завещательного отказа (легата) и давности владения? Действующее законодательство не дает прямого ответа. Сервитуты закреплены в разделе V «Наследственное право» в гл. 62 «Наследование по завещанию», но термин «сервитут» в этих статьях не используется. Тем более что и сам ГК РФ (в подп. 1 ч. 2 п. 1 ст. 8), и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в абз. 3 ч. 1 п. 1 ст. 17) предусматривают возможность возникновения имущественных прав не только из договоров, но и из односторонних сделок, к числу которых и относится легат. По завещательному отказу на наследников может быть возложена обязанность сохранить для соседа право ограниченного пользования земельным участком. Содержание личного сервитутного (жилищного) права составляет право пользования жилым помещением по завещательному отказу, а также полномочия отказополучателя по использованию жилья только по прямому назначению (для личного проживания в нем).
Что же касается приобретательной давности, для этого необходимо среди прочих условий непременное соблюдение такого, как владение земельным участком, на который у лица не было никаких оформленных в установленном законодательством порядке прав. Как раз сервитут и не подразумевает наличие владения, а предполагает лишь пользование чужой недвижимостью. Также следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сам факт давностного владения земельным участком не может быть основанием для государственной регистрации прав на него.
Как указывает п. 3 ст. 274 Гражданского кодекса РФ, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, которое требует установления сервитута, и собственником соседнего участка. Данное соглашение подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. При недостижении соглашения спор разрешается судом. Так, о судебном решении упоминают ч. 3 ст. 43, ч. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ, ч. 1 п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Судебное установление сервитута — типичный случай возникновения субъективного гражданского права. Законодатель, включив судебное решение в перечень оснований для возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8 ГК РФ), тем самым устранил спорность в дискуссии о том, может ли судебное решение рассматриваться в качестве юридического факта. В соответствии со ст. 8 ГК РФ суд не обязывает стороны заключить договор (т. е. не устанавливает сервитут, поскольку право сервитута уже имеется), а определяет условия, которые должны быть включены в текст договора.
Таким образом, в ходе анализа основных положений возникновения сервитутного права в соответствии с действующим законодательством первоначальным, непременным основанием возникновения сервитутного права является договор, а уже при недостижении взаимного согласия возможно обращение в суд.
Литература:
- Земельный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44, ст. 4147 (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ).
- Водный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 23, ст. 2381 (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 27.12.2009 г. № 365-Ф3).
- Лесной кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278 (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ).
- Копылов А. В. Вещные права на землю. М.: Статут, 2000.
- Щенникова Л. В. Вещное право: учеб. пособие. М.: Юристь, 2006.
