Риск-ориентированный подход в государственном пожарном надзоре



Государственный пожарный надзор является важной частью системы обеспечения пожарной безопасности. Главная задача органа — проведение превентивной работы по предотвращению пожаров, минимизация ущербов и защита жизни людей. В Российской Федерации деятельность государственного пожарного надзора основывается на использовании риск-ориентированного подхода, который позволяет направить ресурсы на устранение потенциальных причин и источников пожаров.

Ключевые слова : пожарная безопасность, контрольно-надзорная деятельность, риск-ориентированная модель.

Проблему пожаров можно назвать одной из самых важных в рамках общественной безопасности в целом. Каждый год в России возникают угрозы пожаров, которые могут привести к гибели и травмированию людей, порче имущества и материальных ценностей. В качестве примера можно привести лесные пожары в РФ в 2023 году, площадь которых значительно превысила показатели предыдущего года. Значительная часть территории Сибири и Дальнего Востока была охвачена огнем, крупные пожары также были в Омской, Челябинской, Амурской областях, в Забайкальском и Хабаровском краях, в Еврейской автономной области.

Основным методом, который позволит избежать подобных ситуаций в будущем, является проведение регулярной работы по предотвращению пожаров. Комплекс мер, направленных на устранение возможности возникновения пожаров и максимальное ограничение их негативных последствий, включает в себя организационные, технические, режимные и эксплуатационные мероприятия [5].

Для эффективной деятельности по предотвращению пожаров необходима совместная работа государства, общества и технических специалистов. Важно регулярно анализировать причины возникновения пожаров, проводить профилактические мероприятия, образовательные программы и использовать новейшие технологии в области пожарной безопасности. Только комплекс указанных мер позволит снизить количество пожаров и избежать их разрушительного воздействия на общество и окружающую среду.

Значительную роль в повышении пожарной безопасности территорий, экономических объектов, инфраструктуры и социально важных объектов играет риск-ориентированный подход, который заключается в управлении рисками в ходе осуществлении государственного надзора и контроля.

7 августа 2016 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [1].

Риск-ориентированный подход можно определить как способ осуществления надзора, при реализации которого строгость контрольных мер зависит от степени риска объекта защиты.

Всего существует пять категорий риска объектов защиты с учетом тяжести возможных последствий в результате несоблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Периодичность проведения плановых проверок для каждой категории также определена нормативным актом [4].

Основой риск-ориентированной модели является особая нормативная база, в которой раскрывается смысл нормативных требований и определяется их разумное соотношение со степенью вреда, который может повлечь за собой пожар.

Концептуальная модель надзорной и профилактической деятельности с учетом риск-ориентированного подхода отображена на рисунке 1.

Рис. 1. Концептуальная модель пожарной профилактики [3]

Эффективность применения риск-ориентированной модели в ходе выполнения контрольно-надзорных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности зависит от правильного соотношения затрат на защиту от пожара объектов и возможного ущерба, который может быть нанесен им в случае возникновения пожара. Благодаря этому сокращаются и оптимизируются расходы на противопожарную защиту объектов [2].

В первую очередь при расчете пожарных рисков необходимо определить обязательные требования в области пожарной безопасности, которые направлены на обеспечение безопасности людей.

Риск-ориентированный подход позволяет рационально распределять ограниченные ресурсы с учетом результатов ранжирования риска, что очень важно в контексте планирования проверок.

Если система ранжирования риска в надзорной деятельности функционирует эффективно, количество проверок должно сокращаться, но при этом качество надзора будет становиться лучше. Когда объекты категорируются на основе оценки риска, большая их часть, как правило, имеет низкий уровень риска и не требует частых проверок. Благодаря этому сокращается количество затрачиваемых ресурсов.

Проблема формализации в деятельности по обеспечению пожарной безопасности является актуальной, так как применяемые требования пожарной безопасности не соответствуют риску причинения вреда. Этому способствует превышение затрат на мероприятия по пожарной безопасности по отношению к ущербу от пожара, как прямому, так и к предотвращенному. В тех случаях, когда затраты на пожарную безопасность превышают вред от пожара, профилактические мероприятия будут неэффективными для хозяйствующих субъектов, которые не заинтересованы в такой противопожарной защите.

Для того чтобы сократить затраты на противопожарную работу на объекте защиты, осуществляемые противопожарные мероприятия не должны быть избыточны или недостаточны по отношению к риску причинения вреда, а соразмерны и адекватны прогнозным расчетным сценариям, которые определяются соответствующими нормативными документами и нормативно-правовыми актами.

В связи с тем, что сотрудники государственного пожарного надзора не могут проводить расчеты оценки пожарных рисков в силу дефицита времени, которое отводится на проведение контрольно-надзорных мероприятий, уместно будет данную деятельность осуществлять в рамках профилактической деятельности. Последняя не регламентируется по времени и должна выполняться в течение всего периода эксплуатации объекта защиты.

Использование риск-ориентированной модели в деятельности надзорных органов в области пожарной безопасности будет способствовать равномерному распределению бюджетных средств, позволит искоренить административные барьеры. Также это повысит эффективность федерального государственного пожарного надзора и уровень пожарной безопасности объектов защиты возрастет.

Литература:

1. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Воронов С. П., Матюшин А. В., Шлепнев М. М. Применение риск-ориентированного подхода в деятельности органов государственного пожарного надзора. Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». —2016. —№ 1. — С. 130–140.
3. Козлачков В. И. Типовая и риск-ориентированная модели надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности. Сравнительный анализ. М.: Академия ГПС МЧС России, —2016. —328 с.
4. Риск-ориентированный подход деятельности государственного пожарного надзора / Р. Ш. Еникеев, А. А. Макеев, А. А. Порошин, Е. В. Козырев // XXIX Международная научно-практическая конференция, посвященная 80-летию ФГБУ ВНИИПО МЧС России: Материалы конференции. В 2-х частях, Ногинск, 07 июня 2017 года. Том Часть 1. — Ногинск: Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 2017. — С. 50–58.
5. Сибиряков, М. В. Проблемы организации профилактики пожаров / М. В. Сибиряков, Д. Л. Блинов, С. Д. Гайфулин. — Текст: непосредственный // Социально-экономические аспекты принятия управленческих решений: Сборник материалов седьмого научного семинара, Москва, 23 марта 2023 года. — Москва: Академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 2023. — С. 580–584.