Назначение и проведение судебной землеустроительной экспертизы при исправлении реестровых ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН)



В статье рассматриваются процессуальные вопросы назначения и проведения судебной землеустроительной экспертизы с целью исправления реестровых ошибок. Исследуются виды и особенности исправления реестровых ошибок в сведениях ЕГРН, порядок назначения и проведения судебной землеустроительной экспертизы при возникновении ситуации пересечения границ смежных земельных участков. Анализируются некоторые проблемные вопросы процессуального соучастия при исправлении реестровых ошибок и судебной практики при проведении землеустроительной экспертизы.

Ключевые слова: земельный участок, реестровая ошибка, кадастровый учет, землеустроительная экспертиза, реестр недвижимости, ЕГРН.

The article discusses the procedural issues of appointment and conduct of judicial land management expertise in order to correct registry errors. The types and features of correcting registry errors in the EGRN data, the procedure for appointing and conducting a judicial land management examination in the event of a situation of crossing the borders of adjacent land plots are investigated. Some problematic issues of procedural complicity in correcting registry errors and judicial practice during the judicial land management examination are analyzed.

Keywords: land plot, registry error, cadastral registration, land management expertise, real estate register, EGRN.

К основным характеристикам земельного участка, как объекта недвижимости, относятся его местоположение и площадь. Местоположение участка в настоящее время определяется исходя из координат его характерных (поворотных) точек. Поворотные точки земельного участка закрепляются на местности специальными, так называемыми межевыми, знаками, которые разделяют смежные участки между собой или отделяют его от территории общего пользования. Это процесс определения местоположения земельного участка называется вынос его границ в натуру. Информация о местоположении любого земельного участка содержится в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН), если он поставлен на кадастровый учет. Однако, в настоящее время не все земельные участки поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Так, например, в ЕГРН не содержатся полные и достоверные сведения о земельных участках, которые имеют статус «ранее учтенные». В сведениях ЕГРН отсутствуют данные о границах таких участков, или местоположение такого земельного участка имеет описательный характер. В случае принятия собственником решения об уточнении границ участка, на основании договора о выполнении кадастровых работ, кадастровый инженер совместно с собственником определяет характерные (поворотные) точки участка, проводит согласование его границ со смежными собственниками и подготавливает межевой план, составной частью которого является акт согласования границ.

Статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [6] (далее — ФЗ О государственной регистрации недвижимости) установлены требования к содержанию межевого плана. В межевом плане указываются новые или уточненные необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 данного закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка. [4]

Основания, порядок и условия исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН предусмотрен главой 7 ФЗ О государственной регистрации недвижимости и Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 (Приложение № 4) об установлении Порядка изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки [7].

Ошибки в сведениях ЕГРН бывают двух видов — техническая и реестровая (ранее — кадастровая). Согласно п.1 статьи 61 ФЗ О государственной регистрации недвижимости техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), исправляется путем подачи заинтересованным лицом заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (далее — Росреестр), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней. Как правило исправление технической ошибки не затрагивает интересы других лиц и требует обращения в суд в исключительных случаях, например, при подаче иска об установлении факта, имеющего юридическое значение с целью устранения ошибок в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (далее — техническая ошибка в записях).

В соответствии с п. 3 статьи 61 ФЗ О государственной регистрации недвижимости реестровая ошибка — это воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном указанным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Документы, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, могут быть получены также в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Реестровая ошибка как правило приводит к земельным спорам, затрагивает интересы третьих лиц, связана с пересечением (наложением) границ земельных участков, и разрешается в судебном порядке. Для установления факта возникновения реестровой ошибки, причины ее возникновения и разрешения земельного спора требуются специальные знания, поэтому суд в целях рассмотрения дела в разумный срок, с учетом мнения сторон может назначить землеустроительную экспертизу.

В соответствии с ч. 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [8] (далее — ГПК РФ), ч. 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации [9] (далее — АПК РФ) судебная экспертиза назначается по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Проведение экспертизы суд поручает соответствующему судебно-экспертному учреждению или организации, конкретному эксперту или нескольким экспертам. 5

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Процессуальной особенностью здесь выступает то, что при разрешении земельного спора обязательно участие всех совладельцев земельного участка. 2, С.239

Афанасьев С. Ф. отмечает, что при рассмотрении споров о границах земельного участка также часто встречается процессуальное соучастие . Например, в споре об исправлении кадастровой (реестровой) ошибки ответчиком признается как сам правообладатель, так и государственный орган, осуществляющий кадастровый учет. Ссылаясь на Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.08.2015 № 4-КГ 15–38 [10], автор отмечает, что непривлечение данного субъекта в качестве соответчика будет являться основанием для отмены судебного решения, так как здесь затрагиваются права как правообладателя земельного участка, так и права государственного органа, который осуществлял кадастровый учет» 1, С.50.

Согласно п.2 ст. 79 ГПК РФ каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Обсуждая вопросы, предложенные на разрешение эксперта, учитывая, что окончательный перечень вопросов формулирует суд и соотнося их с характером заявленных исковых требований, сторона, участвующая в деле, может поставить на разрешение эксперта такие вопросы, например, как:

1) является ли ситуация пересечения (наложения) границ спорных земельных участков реестровой ошибкой и каковы причины ее возникновения?

2) правильно ли произведен перерасчет координат характерных точек спорного земельного участка старой (государственной) системы координат в новую (местную), если такой перерасчет производился?

3) если ситуация полного (или частичного) наложения (пересечения) границ земельных участков относится к реестровой ошибке, то каковы варианты ее исправления и разрешения возникшего спора?

Согласно п.1 статьи 80 ГПК РФ определение суда о назначении экспертизы должно содержать указание на сторону, которой следует произвести ее оплату. Суд возлагает расходы по производству экспертизы на истца, ответчика или определяет распределение расходов между сторонами. Руководствуясь статьями 57, 79, 216 ГПК РФ, суд выносит определение о назначении судебной землеустроительной экспертизы, в котором указывает выбранную судом экспертную организацию и формулирует вопросы эксперту в окончательной форме. С учетом назначения по делу судебной экспертизы, проведение которой требует значительного количества времени, производство по делу на время проведения экспертизы приостанавливается. На определение в части приостановления производства по делу и по вопросам, связанным с судебными расходами, может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам в течение 15 дней со дня вынесения такого определения.

Судебная экспертиза — предусмотренное законодательством Российской Федерации о судопроизводстве процессуальное действие, включающее в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла [11].

Землеустроительная экспертиза является одним из видов судебных экспертиз, под которой понимается: исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности, исследование объектов землеустройства с целью определения их рыночной и иной стоимости; почвенное, геоботаническое исследование объектов землеустройства [12].

Распоряжением Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214-р [13] утвержден Перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, которым установлено, что судебная землеустроительная экспертиза, назначаемая в целях определения рыночной стоимости объектов недвижимого имущества и объектов землеустройства в рамках оспаривания или установления их кадастровой стоимости, проводится исключительно государственными судебно-экспертными организациями. 5

Согласно п. п. 27.1–27.3 Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации [12] исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности, с целью определения их рыночной и иной стоимости, а также почвенное, геоботаническое исследование объектов землеустройства включены в Перечень экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России.

Однако, суды могут поручить проведение землеустроительной экспертизы и иным организациям, которые не входят в перечень государственных судебно-экспертных организаций. Так, в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.01.2023 № 88а-648/2023 [14] указывается, что «довод кассационной жалобы о том, что суд в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 3214-р вправе был поручить проведение экспертизы исключительно государственным судебно-экспертным организациям, в список которых ООО «Центр оценки «Аверс» не входит, основан на ошибочном толковании законодательства». Суд указывает, что предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 3214-р положения относятся к судебно-экспертной деятельности в рамках судебных строительно-технической и землеустроительной экспертиз. Таким образом, определение Правительством Российской Федерации в разделе II Перечня видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 3214-р двух видов судебных экспертиз, которые могут проводиться только государственными экспертными учреждениями, не препятствует суду с учетом специфики спора и всех фактических обстоятельств дела определять характер и виды специальных познаний, необходимых ему для правильного рассмотрения дела, и принимать решение о назначении по делу иной судебной экспертизы.

Резюмируя вышеизложенное, учитывая сложность и спорность ситуации, связанной с пересечением границ смежных участков, следует согласиться с мнением Волковой Т. В. 3, С.276 о целесообразности закрепления в процессуальных кодексах (АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ) перечня оснований обязательного назначения по инициативе суда экспертиз (землеустроительной, экологической, строительной и др.) по отдельным категориям дел, в том числе в тех случаях, когда отсутствуют иные доказательства для установления факта наличия реестровой ошибки, причин возникновения и вариантов ее исправления, что будет способствовать более полной и эффективной защите как частных прав граждан и юридических лиц на землю, так и публичных интересов.

Литература:

1. Афанасьев С. Ф., Волкова Т. В. Процессуальные особенности разрешения судами земельных споров // Проблемы судопроизводства в суде первой инстанции по гражданским, арбитражным и административным делам: Сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. Л. В. Войтович, В. И. Кайнова. СПб.: Петрополис, 2019. С. 46–52.
2. Бариев А. Г. Земельные споры: постановка проблемы, общие положения, процессуальные особенности // Вестник гражданского процесса. 2018. N 5. С. 213–244.
3. Волкова Т. В. Совершенствование процессуального законодательства и проблема формирования единообразной судебной практики как основы повышения эффективности рассмотрения земельных споров // Вестник гражданского процесса. 2021. N 1. С. 265–276.
4. Сперанская Л. В. Порядок действий собственника при исправлении ошибки, связанной с наложением границ земельных участков // СПС КонсультантПлюс. 2023.
5. Суркова С. В. Как проводится судебная землеустроительная экспертиза? // СПС КонсультантПлюс. 2023. Дата обращения: 10.08.2023
6. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственной регистрации недвижимости» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4344.
7. Приказ Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 (ред. от 07.11.2022) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2021 № 63885) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 16.06.2021.
8. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 24.06.2023, с изм. от 20.07.2023) // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
9. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 18.03.2023, с изм. от 22.06.2023) // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3012.
10. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.08.2015 № 4-КГ15–38. Решение: Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку в результате разрешения спора об устранении кадастровой ошибки обязанность по ее исправлению может быть возложена только на орган кадастрового учета, которым внесены недостоверные сведения в государственный кадастр; надлежало разрешить вопрос о привлечении данного государственного органа к участию в деле в качестве ответчика. // СПС «КонсультантПлюс»
11. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.06.2001, № 23, ст. 2291.
12. Приказ Минюста России от 20.04.2023 № 72 «Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2023 № 73133) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 25.04.2023.
13. Распоряжение Правительства РФ от 16.11.2021 N 3214-р (ред. от 22.03.2023) «О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями» // «Собрание законодательства РФ», 22.11.2021, № 47, ст. 7923.
14. Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.01.2023 N 88а-648/2023 по делу N 3а-70/2022 // СПС «КонсультантПлюс»