Система законодательства Российской Федерации о государственных наградах



В статье представлены основные нормы и нововведения федерального наградного законодательства Российской Федерации последних лет.

Ключевые слова: государственные награды, наградная документация, наградное законодательство, система государственных наград.

Расширение прав и возможностей как средство управления влиянием возникло одновременно с возникновением государства. Используемая с применением принуждения и убеждения, эта форма управления может оказывать большое влияние на общество, в определенной мере компенсировать негативные тенденции в развитии общества и государства, стимулировать общественно-правовую деятельность граждан и групп.

Среди видов поощрения, устанавливаемых и утверждаемых правительством, наиболее ценное место отводится государственной награде. На протяжении всей истории России государственные награды были неотъемлемым атрибутом. Возникнув как царские и императорские медали за верную и безупречную службу, русские медали постепенно приобрели западные черты, сохранив часть первоначальной демократичности, присущей отечественным наградам XV-XVII вв. Сложное и противоречивое развитие наградной системы в России, прерванное революционными событиями 1917 года и последующей гражданской войной, заложило основу наградной культуры России. Эти традиции признаны наследием советской наградной системы, а с 1992 года — наградной системы Российской Федерации.

Система законодательства Российской Федерации о государственных наградах включает в себя положения Конституции Российской Федерации, законы Российской Федерации (1992–1993 годов), Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации.

Говоря о правовых нормах, закрепленных в Конституции Российской Федерации и содержащих упоминание о государственных наградах, необходимо сказать, что приоритет личности является — одним из начал конституционного строя современной России, а статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Но в тоже время Конституция Российской Федерации в главе 1 дающей определения основам конституционного строя и в главе 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина, не раскрывает одну из главных сторон взаимоотношения человека и государства, такую как право на государственное награждение, как в целом, так и на награду государства в частности. О государственных наградах говорится только при определении предметов ведения и только в отношении, государственных наград страны (государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации — статья 71), а также полномочий Президента России (Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации — статья 89).

Пункт «б» ст. 89 Конституции Российской Федерации закрепляет базисную норму, в которой сказано: «Президент Российской Федерации… награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания» [1].

Исходя из данной нормы, можно сделать вывод о том, Президент лишь в праве награждать государственными наградами, но практике государственного строительства современного этапа эта норма трактуется расширенно: глава государства не только награждает государственными наградами, но и учреждает их, а также определяет общий порядок награждения, и регулирует большое количество вопросов, связанных с государственными наградами. Таким образом, основными источниками права, которыми регулируется данная сфера, являются на сегодняшний день правовые акты Президента России — его указы и распоряжения. Лишь две награды Российской Федерации утверждены законами.

Одна из первых по времени учреждения государственная награда Российской Федерации была установлена Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3183-I «Об учреждении медали «Защитнику свободной России». Этим же законом были установлены положение о медали и её описание.

Следующим стал Закон Российской Федерации от 20 марта 1992 г. № 2553-I «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия — медали «Золотая Звезда». Указанной наградой поощряются граждане за неоценимые заслуги перед государством и обществом, которые связанны с совершением геройского подвига и за личное мужество на государственной службе [2].

Основная масса правовых актов, регулирующих наградное производство, приходится на Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации. Начиная с 1992 года, государство активно ведет работу по учреждению государственных наград, а также замене старых советских наград современными наградами Российской Федерации равными либо превосходящими по своему значению.

Указ Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» [3] стал одним из первых государственных актов, определивший новые в современной России ордена, медали и знаки отличия. После это этого были изданы другие указы главы государства, которые также закрепляли новые государственные награды, среди них такие как: Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» [4] устанавливает статуты и описания не всех государственных наград, которые в нем указаны. Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 1994 г. № 930 «Об учреждении ордена Жукова и медали Жукова» [5], Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» [6] в этот Указ внесли восемь дополнений, которые установили новые почетные звания, Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1998 года № 757 «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного» [7], Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 1999 года № 574 «Об учреждении медали Пушкина» [8], Указ Президента Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 245 «Об учреждении ордена «За морские заслуги» [9], Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2004 г. № 335 «Об учреждении медали «За труды по сельскому хозяйству» [10], Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 2007 года № 852 «Об учреждении медали «За развитие железных дорог» [11].

Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» [12] внес свои изменения в ряд предшествующих указов президента. Многие статуты (положения) к орденам и медалям утратили свою силу, но в тоже получили новое закрепление в данном указе, а также были учреждены новые ордена, медали и почетные звания, формы наградных листов, образцы всех бланков, а также то, что до этого не указывалось — рисунки всех наград. Данным правовым документом установлен порядок возбуждения ходатайства о поощрении, его согласования, установлена официальная возможность менять вид или степень награды, к награждению, которой представлен кандидат, определен порядок ношения государственных наград и др.

Позже были изданы: Указ Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 3 мая 2012 года был учрежден сходный с историческим новый орден «Орден Святой великомученицы Екатерины», Указ Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 3 мая 2012 года № 573 «Об учреждении ордена Святой великомученицы Екатерины и знака отличия «За благодеяние» [13] и одним из последних указов является Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 2015 г. № 133 «Об учреждении медали «За заслуги в освоении атомной энергии» [14] и учреждении почетного звания «Заслуженный работник атомной промышленности Российской Федерации» [15].

Другими правовыми актами, устанавливающими и регулирующими наградное производство, являются Постановления Правительства Российской Федерации. Правительственные награды следует отличать от государственных наград — орденов, медалей, знаков отличия и званий, учреждение, присуждение и вручение которых находится в ведении Президента Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации разных лет были учрежденные такие награды как: медаль Столыпина П. А. I и II степени, почётная грамота Правительства Российской Федерации, благодарность Правительства Российской Федерации.

Законодательная база субъектов Российской Федерации о государственных наградах в какой-то степени похожа на федеральное наградное законодательство, так как имеет сложное и парадоксальное развитие. В целом, в субъектах Российской Федерации, невзирая на всю сумбурность их наградного законодательства, выделяются два благоприятных направления.

Во-первых, нормы о государственных наградах определены законом, а не актами главы субъекта Российской Федерации. Во-вторых, идет процесс объединения наградных норм субъектов Российской Федерации, что в свою очередь способствует правильному построению системы государственных наград.

В Конституции Российской Федерации о государственных наградах субъектов Российской Федерации, как предмете ведения, как таковых упоминаний нет, из чего можно сделать вывод о том, что государственные награды субъектов России принадлежат к предметам их собственного ведения. Данное положение закреплено в конституциях (ставах) и текущем законодательстве субъектов Российской Федерации.

По отраслевому признаку в систему законодательства можно включить: конституционное законодательство, административное законодательство, законодательство других отраслей, которые локально регулируют вопросы, связанные с государственными наградами. Но в целом, говоря о системе законодательства о государственных наградах, необходимо отметить отсутствие специального федерального закона, который бы регулировал вопросы государственных наград России в целом. Отсутствие такого закона говорит о большом пробеле и неполном, регулировании общественных отношений, касающихся прав и свобод граждан.

Можно сделать вывод, что рассмотренные в настоящей работе нормативные акты Президента Российской Федерации являются определенным вкладом в совершенствование государственной наградной системы Российской Федерации, способствуют приведению наградного законодательства в соответствие с общими целями и задачами модернизации страны, укреплению оборонного потенциала и развитию социально-экономической сферы государства.

Принятие консолидированного Федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации» смог бы устранить множество пробелов и разногласий, касающихся правового регулирования государственных наград Российской Федерации.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 12 дек. 1993 г. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 03.06.2023)
2. Закон РФ от 20 марта 1992 г. N 2553-I «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия — медали «Золотая Звезда» [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/183986/(дата обращения 10.07.2023)
3. Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/1305931/
4. Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/1305931/
5. Указ Президента РФ от 9 мая 1994 г. N 930 «Об учреждении ордена Жукова и медали Жукова» [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/12113875/
6. Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — URL https://base.garant.ru/1519128/
7. Указ Президента РФ от 01.07.1998 N 757 (ред. от 07.09.2010) «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19204/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/
8. Указ Президента РФ от 09.05.1999 N 574 (ред. от 07.09.2010) «Об учреждении медали Пушкина» [Электронный ресурс]. — URL: https://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-09051999-n-574/
9. Указ Президента РФ от 27 февраля 2002 г. № 245 «Об учреждении ордена «За морские заслуги» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/184209/ (дата обращения 10.07.2023)
10. Указ Президента РФ от 10.03.2004 N 335 (ред. от 07.09.2010) «Об учреждении медали «За труды по сельскому хозяйству» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49664/
11. Указ Президента РФ от 09.07.2007 N 852 (ред. от 07.09.2010) «Об учреждении медали «За развитие железных дорог» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69622/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/
12. Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 (ред. от 27.05.2023) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаке отличия ордена Святого Георгия — Георгиевском Кресте, медалях Российской Федерации, знаке отличия «За безупречную службу», почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации») [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104589/
13. Указ Президента РФ от 3 мая 2012 г. N 573 «Об учреждении ордена Святой великомученицы Екатерины и знака отличия «За благодеяние» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/70170088/ (дата обращения 10.07.2023)
14. Указ Президента РФ от 16.03.2015 N 133 (ред. от 19.11.2021) «Об учреждении медали «За заслуги в освоении атомной энергии» и установлении почетного звания «Заслуженный работник атомной промышленности Российской Федерации» (вместе с «Положением о медали «За заслуги в освоении атомной энергии», «Положением о почетном звании «Заслуженный работник атомной промышленности Российской Федерации») [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176637/
15. Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 2015 г. № 133 Об учреждении медали «За заслуги в освоении атомной энергии» и учреждении почетного звания «Заслуженный работник атомной промышленности Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 2015.-№ 12.- Ст. 1738.