В статье рассматривается вопрос о ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации. Ответственность регулируется Главой 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также уголовным и административным кодексами. Текст описывает различные виды ответственности, такие как дисциплинарная, имущественная, административная и уголовная ответственность. Указываются соответствующие статьи законодательства, которые регулируют каждый вид ответственности.
Ключевые слова: ответственность, нарушение законодательства, градостроительная деятельность, градостроительный кодекс, строительство, органы государственного строительного надзора
Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации регулируется Главой 8 (в статьях с 58 по 62) Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации [1].
Уголовной ответственности посвящён уголовный Кодекс Российской Федерации. В нём есть ряд статей связанных с нарушением правил безопасности при производстве строительных работ различных объектов, например, на атомных объектах, при горных работах.
Административная ответственность устанавливается Кодексом об Административных нарушениях и нужно понимать, что КоАП содержит как ряд составов, посвящённых ответственности участников градостроительных отношений с точки зрения коммерции, те же самые застройщики или лица, осуществляющие строительство, например, такие распространённые составы как часть 1 статьи 9.5 КоАП Строительство без разрешения, часть 5 этой же статьи — это эксплуатация без разрешения. Но КоАП содержит также в себе и нормы, посвящённые ответственности государственных органов и их должностных лиц за нарушение в сфере градостроительной деятельности.
Дисциплинарная ответственность заключается в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. Речь может идти о предупреждении, о выговоре или вплоть до увольнения.
Имущественная ответственность напрямую завязана на Гражданским кодексом. Речь идёт об обязательствах из причинения вреда. Например, если разрешение на строительство было признано незаконным по решению суда, то застройщик вправе обратиться с иском о возмещении убытков к соответствующим органам власти, которое выдал разрешение на строительство.
Статья 59 посвящена возмещению вреда, причинённого жизни или здоровью физических лиц и имуществу при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования.
Из данной статьи следует, какой орган власти и какого уровня причинил вред, такой и должен его возмещать в полном объеме.
Другой вопрос, что необходимо помнить, прежде чем говорить о каком-то вреде, необходимо доказать неправомерность тех или иных действий органов государственной власти, например действия, связанные с незаконным утверждением планов земельных участков или проектов планировки или проектов межевания территории. В данном случае речь идёт об обжаловании действий или бездействии возможных государственных органов и должностных лиц. Только после признания тех или иных действий незаконными можно будет говорить о возникшей обязанности соответствующих органов власти возместить причинённый вред.
Статья 60 посвящена причинению вреда, причинённого вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушению требований безопасности при строительстве, сносе или при эксплуатации.
Необходимо понимать, что за соответствующие нарушения ответственность несёт собственник объекта. Речь идёт о штрафных выплатах в пользу потерпевшей стороны, т. е. данные выплаты не освобождают от ответственности компенсировать моральный вред, расходы на лечение и т. п. выплаты.
При этом все участники стройки в дальнейшем при регрессном требовании несут равную ответственность. Государственные органы или государственные организации, т. е. организации проводящие государственную экспертизу проектной документации результатов инженерных изысканий или органы государственного строительного надзора не освобождаются от ответственности, равно как и организации, которая провела экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, если вред причинен в результате применения обоснования безопасности опасного производственного объекта и имеется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования.
Все требования от собственника объекта к застройщику, техническому заказчику предъявляются в дальнейшем в регрессном порядке. Если собственников у объекта несколько, то они несут солидарную ответственность, т. е. отвечают в равных долях.
Федеральный закон от 27.06.2019 N 151-ФЗ дополнил положения рассматриваемой статьи персональной ответственностью главных архитекторов проекта, подписавших заверение о том, что внесенные изменения в проектную документацию не влияют на конструктивную надежность и иные характеристики безопасности, указанные в ч.3.8 ст. 49 ГрКРФ, а также ответственностью экспертных организаций, оказавших экспертное сопровождение при внесении подобных изменений [2].
Статья 60.1. посвящена возмещению вреда по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда (в т. ч. сноса), заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором с использованием конкурентных способов заключения договора, т. е. о порядке выплат из дополнительного компенсационного фонда.
Интерес представляет собой ограничение размера выплат — доли средств дополнительного компенсационного фонда. Кто должен компенсировать оставшийся ущерб, если его размер превышает указанный лимит, непонятно.
Аналогичные положения установлены для компенсации ущерба от ненадлежащего исполнения функций технического заказчика.
Снизить выплаты можно путем заключения договора страхования, тогда сначала выплачивается страховка, а в части непокрытой страховкой -СРО или соответствующим национальным объединением.
Штрафные выплаты осуществляются по решениям судов.
Статья 62 посвящена расследованию случаев причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
Необходимо помнить, что в процессе расследования должна быть установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) тех или иных лиц и наступившими последствиями.
Установить эти обстоятельства возможно или в рамках административного расследования, предусмотренного соответствующими нормами КоАП РФ, или в рамках проверок, проводимых органами государственного строительного надзора, регламентируемых РД 11–04–2006, Федеральном законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.54 Градостроительного Кодекса РФ.
Если вред был причинён на особо сложных и опасных объектах, то действует постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 N 702 «Об утверждении правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности». В случаях, если вред причинён в отношении объектов, не являющихся технически сложными и особо опасными, и уникальными, например, если речь идёт о причинении вреда на жилых объектах, кроме объектов ИЖС, на торговых объектах и им подобных, то субъекты Российской Федерации вправе установить порядок расследования соответствующих ситуаций.
Сроки расследования составляют 2, 3 или 5 месяцев соответственно в зависимости от того уровня, о каком мы говорим: местный, региональный или федеральный. Формы заключения по результатам проведения расследования нет, однако, часть 6 статьи устанавливает содержание данного заключения, т. е. в заключении должны быть указаны причины, послужившие основанием для нарушения законодательства, обстоятельства, указывающие на виновность лиц, и также даются необходимые указания, что надо сделать, чтобы в дальнейшем подобная ситуация не повторялась.
Литература:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 04.08.2023);
- Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.06.2019 N 151-ФЗ.
