Право детей-сирот на обеспечение жильем в международных актах, актах Российской Федерации и Хабаровского края



Право детей-сирот на жилище является комплексным, продиктованным как общечеловеческими гарантиями, так и особенным статусом ребенка, который является специфическим субъектом в политическом, и в материальном, и в процессуальном плане [18].

Мировым сообществом признается, с одной стороны, право каждого человека на жилище, с другой — фиксируется важность данного права именно для детей, ведь оно является одним из основополагающих для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище, как одного из составляющих права на достойный уровень жизни, получило закрепление во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. большом ряде других международных деклараций, конвенций, пактов, других документов.

Различными международными актами, которые ратифицированы Российской Федерацией, гарантируется особая поддержка детства. Так, государства-участники Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Основы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями заложены в положениях Конституции Российской Федерации.

Так, статьей 7 установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечиваются социальные гарантии. Государственная защита детства отдельно декларируется статьей 38.

Что касается конституционного закрепления права на жилище, то стоит отметить, что в статье 40 не используется категория «ребёнок», а закрепляется всеобщность данного права на территории Российской Федерации [19].

Конституционная гарантия по всеобщему обеспечению жилыми помещениями конкретизируется в отношении детей-сирот кодифицированными актами Российской Федерации.

Например, статьей 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением за детьми, оставшимися без попечения родителей, которые находятся в детских домах, интернатах и иных специализированных организациях, а также получение жилого помещения в случае отсутствия у данной категории лиц жилья.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. А согласно части 1 статьи 109.1 предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

До 2013 года статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации также устанавливала право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди. Однако в настоящее время механизм обеспечения жилыми помещениями иной, Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ были внесены изменения в данную статью, исключающая реализацию права детей-сирот на жилище в вышеуказанном порядке, а сама статья утратила значение источника гарантии по обеспечению жильем указанной категории лиц.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является основным правовым актом, устанавливающим порядок обеспечения лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, закрепляет за органами исполнительной власти субъектов обязанность по осуществлению контроля над использованием и сохранностью жилых помещений, формированием списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, данным законом установлено, что дополнительные гарантии прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Стоит отметить, что недавними изменениями установлен новый механизм обеспечения детей-сирот жильем. Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в данный закон были введены положения, предусматривающие предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Однако в настоящее время порядок и иные конкретизирующие положения предоставления выплаты не изданы.

Подзаконные нормативные правовые акты также выступают в качестве немаловажных источников права. Так, Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» устанавливает порядок формирования списка уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Можно также выделить Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Во исполнение данной программы установлена задача, в том числе, по реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Кроме того, Постановлением Правительства РФ установлены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законодательство субъектов Российской Федерации имеет особое значение. В рамках данного исследования в качестве объекта выступают законодательные акты Хабаровского края.

Законодательство Хабаровского края является органической частью законодательства Российской Федерации, представляющую собой относительно самостоятельную систему (совокупность) нормативных правовых актов, принятых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти Хабаровского края или населением путём всенародного голосования по вопросам, находящимся в исключительном ведении Хабаровского края, и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, призванных урегулировать общественные отношения в Хабаровском крае с учетом комплекса местных территориальных и социальных условий [20].

Так, закон Хабаровского края от 25 апреля 2007 г. № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принят в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и устанавливает дополнительные меры социальной поддержки постоянно или преимущественно проживающих в Хабаровском крае детей-сирот, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также определяет порядок реализации отдельных установленных законом гарантий указанным категориям граждан.

Данным законом наряду с гарантиями, предусмотренными Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в крае устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки, в том числе, по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (статьи 4, 5, 5.1, 5.2).

В статье 5 закона Хабаровского края от 25 апреля 2007 г. № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплены следующие дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот, направленные на обеспечение их жилыми помещениями, действующие на территории Хабаровского края:

– предоставление ежемесячной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения;

– предоставление жилых помещений маневренного специализированного государственного жилищного фонда края и жилищного фонда коммерческого использования государственного жилищного фонда края;

– предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Закон Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» развивает положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и закона Хабаровского края от 25 апреля 2007 г. № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, конкретизируя и расширяя положения вышеуказанных законодательных правовых актов. В том числе, данный закон устанавливает следующие порядки:

– порядок установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (статья 3);

– порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (статья 4);

– порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 5);

– порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (статья 6);

– порядок принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда края и заключении договора социального найма в отношении данного жилого помещения, предоставленного нанимателю, в случае его смерти (статья 7);

– порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2013 года (статья 8).

В развитие государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. № 205-пр утверждена программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае». В результате реализации данной программы ожидается улучшение жилищных условий детей-сирот.

Судебная практика также является важнейшим элементом правовой системы России. Анализ судебной практики показывает, что ее содержание неоднородно, а поэтому необходимо достижение ее единообразия, в том числе, по делам, связанным с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно Постановлению Конституционного Суда от 23 декабря 2013 г. № 29-П единство судебной практики направлено на поддержание единообразия в толковании и применении норм права, а единообразие судебной практики — это механизм достижения ее единства посредством единообразного толкования и правоприменения.

Важнейшими судебными актами, устанавливающими единообразие в толковании и применении судами норм нрава, регулирующих вопросы предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., а также Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.

Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года). — Текст: электронный // Интернет-портал Организации объеденённых наций: [сайт]. — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 18.09.2023).
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года). — Текст: электронный // Интернет-портал Организации объеденённых наций: [сайт]. — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения: 18.09.2023).
3. Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года). — Текст: электронный // Интернет-портал Организации объеденённых наций: [сайт]. — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 19.09.2023).
4. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.09.2023).
5. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023). — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 20.09.2023).
6. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023). — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения: 20.09.2023).
7. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.02.2012 N 15-ФЗ (последняя редакция). — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_126736/ (дата обращения: 20.09.2023).
8. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ (последняя редакция). — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/ (дата обращения: 20.09.2023).
9. Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». — Текст: электронный // ИПП Гарант.ру: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407384041/ (дата обращения: 20.09.2023).
10. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства». — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_322144/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения: 20.09.2023).
11. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 (ред. от 29.07.2023) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286800/ (дата обращения: 20.09.2023).
12. Закон Хабаровского края от 25.04.2007 N 119 (ред. от 29.10.2008) «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа». — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW011;n=35661#nh02nqTxsBP3Odr6 (дата обращения: 20.09.2023).
13. Закон Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае». — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW011&n=68888#fjM2nqTWNPhHcNg4 (дата обращения: 20.09.2023).
14. Постановление Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр (ред. от 30.03.2023) «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае». — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW011;n=174292#eye2nqTiStTe4uVz (дата обращения: 20.09.2023).
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2013 N 29-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 1 статьи 1158 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М. В. Кондрачука». — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156408/ (дата обращения: 20.09.2023).
16. «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013). — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154662/ (дата обращения: 20.09.2023).
17. «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020). — Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371984/ (дата обращения: 20.09.2023).
18. Бондаренко, О. А. Права ребенка в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект / О. А. Бондаренко. — Текст: непосредственный // Юристъ — Правоведъ. — 2010. — № 1. — С. 70–74.
19. Сыротюк, М. В. Особенности правового статуса ребенка в России / М. В. Сыротюк. — Текст: непосредственный // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2018. — № 1. — С. 175–178.
20. Жайкбаев, Ж. С. Законодательство субъектов Федерации в системе нормативных правовых актов Российской Федерации / Ж. С. Жайкбаев. — Текст: непосредственный//Вестник Курганского государственного университета. — 2006. — № 3. — С. 89–93.