В статье рассматривается история правового регулирования вопросов землепользования в органах местного самоуправления России. Исследование данного института в ретроспективе позволит отследить закономерности развития законодательства и выработать пути его совершенствования в настоящее время.
Ключевые слова: землепользование, местное самоуправления, история, правовое регулирование.
The article deals with the history of legal regulation of land use issues in local self-government bodies of Russia. The study of this institution in retrospect will allow us to track the patterns of development of legislation and develop ways to improve it at the present time.
Keywords: land use, local self-government, history, legal regulation.
История развития муниципального земельного права тесно переплетается с историей становления местного самоуправления в целом в России. В настоящее время единого мнения по вопросу зарождения отечественного местного самоуправления не существует: часть точек зрения связывает появление местного самоуправления со становлением государственности на Руси, согласно другой данный институт существовал еще в догосударственный период общественного развития славян [3; 4].
На наш взгляд, периодизация развития земельно-муниципального законодательства возможно разделить на несколько периодов:
— землепользование в древней Руси;
— землепользование в период феодализма и до XVII в.;
— землепользование в дореволюционной России (XVIII-XXвв);
— землепользование в советский период (с 1917 по 1991 г.г.);
— землепользование в период реформирования законодательства (1990-е года);
— современное землепользование в Российской Федерации (с начала 2000-х по настоящее время).
Землепользование первого периода характеризуется характеризующееся местными национальными особенностями, где основным источником земельного права долгое время оставалось обычное право. Как замечает С. А. Воронцов, что отдельные лица, не рассматривались в качестве субъекта права, поскольку первоначально эту функцию выполняла община, и первая форма собственности на землю была общинной. С ослаблением общинных связей повысилась роль отдельной личности, создались предпосылки для возникновения частной собственности на землю [2].
Таким образом, в период Древнерусского государства не существовало отдельных местных земельных законодательных норм, однако, преобладали родовые земельные отношения, с перерастанием их в семейные.
С момента появления в IX веке Киевской Руси и князей устанавливаются феодальные земельные отношения. Впоследствии земли стали причиной междоусобиц [1]. В период феодальной раздробленности землеустройство в Новгородской и Псковской землях регулируется собственными судными грамотами, а землевладение разделялось на: наследственное — «вотчина» и условное — «кормля» [6].
Таким образом, правовое регулирование землеустройства в указанный период, помимо Русской Правды, осуществлялось и на местах — Псковской и Новгородской судными грамотами.
С момента прекращения междоусобиц и до 1861 г. в государстве действовало крепостное право, которым крестьянам запрещается уход со своих земельных наделов. Манифестом от 1861 года об отмене крепостного права, а также рядом Положений закрепляются вопросы перехода земли в пользование крестьян. Кроме того, существовали местные положения о поземельном устройстве крестьян в разных губерниях России, которые регулирование землеустройство в указанный период на местах.
В частности, Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях великороссийских, новороссийских и белорусских 1861 г. закрепляет специальные договоры — уставные грамоты, в которых определяются постоянные поземельные отношения между каждым помещиком и водворенными на его земле временнообязанными крестьянами [5].
Таким образом, в системе законодательства России дореволюционного периода выделялись семь регионов, где сохраняли действие местные узаконения: Великое княжество Финляндское, Бессарабия, Царство Польское, Прибалтика, Кавказ, европейский Север и Сибирь. Однако, из приведенных автором статистических данных видно, что реформа 1861 года и Столыпинская земельная реформа были половинчатыми, они не принесли ожидаемых успехов, поскольку крестьяне все равно страдали от переделов, малоземелья, а выход из общины был затруднен. Вместо наделения землей крестьян, стала происходить концентрация земель в руках крупных собственников.
В советский период существовало право исключительной собственности государства на землю, однако, существует и так называемое право трудового землепользования, которое предоставлялось всем гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и желающим обрабатывать землю своим трудом (ЗК РСФСР 1922 г., ч. 1). Местные полномочия, в том числе в земельной сфере, в советский период были ограничены. Все законодательные нормы о землеустройстве принимались центральной властью.
В период начала 90-х гг. ХХ века в стране начинается реформа, вызванная политическими изменениями, которая знаменуется постепенным разрушением права исключительной государственной собственности на землю в России. С принятием Конституции РФ 1993 г. особую роль в регулировании земельных отношений приобретают муниципалитеты.
С начала 2000-х годов и по настоящее время как ЗК РФ, так и Законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями в земельной сфере. Это и утверждение правил землепользования и застройки, и земельный контроль, развитие и охрана земель, а также иные полномочия.
Таким образом, законодательство в области землеустройства в разные периоды развития России по-разному дополнялось местными нормами. В настоящее время нормативная правовая база муниципалитетов занимает весомое место в правовом регулировании вопросов землепользования в Российской Федерации, в связи с чем нуждается в постоянном мониторинге и своевременном обновлении.
Литература:
- Верхогляд Д. А. Собственность на землю и земельноправовые отношения в советской и постсоветской России (1917 — начало 2000-х гг.): историко-правовой анализ законодательного развития: дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2014. С. 45.
- Воронцов С. А. Становление и развитие земельных отношений в России: история и современность:. Автореф. дисс. … канд. Юрид. наук, Краснодар, 2008. С. 17–18.
- История и современность земельных отношений и землеустройства в России: учебное пособие: 2-е изд., доп. и перераб. / В. Н. Хертуев, В. Н. Елаев, Б. Б. Ральдин, О. Ж. Аюрова, С.-Х. А. Тон, К. Ш. Шагжиев, Д. Б. Мархаев. — Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2017. — 330 с.
- Локшина К. Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX века) // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова. История и политология. 2014. № 2. С. 76–87.
- Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях великороссийских, новороссийских и белорусских 1861 г. // Полное собрание законов. Т. 36. Отд. I. № 36662.
- Мустакимов Н. С., Попрухина Е. А. Исторический аспект регулирования правоотношений собственности на землю в России // Марийский юридический вестник. 2016. № 4 (19). С. 89.
