В данной статье автор рассматривает процесс передачи дел на архивное хранение у мирового судьи.
Ключевые слова: законная сила, мировой судья, дело, судебный приказ, архивное хранение, архив.
Мировой суд — это первичное звено судебной системы, которое наделено правом рассмотрения ряда дел по упрощённой процедуре. В делах, которые доверены к рассмотрению мирового судьи, относятся гражданские, административные и уголовные дела. Судебное делопроизводство по данным делам ведется в соответствии с требованиями закона, а материалы, сопровождающие рассмотрение дела, оформляются в соответствии действующими требованиями.
Судебное делопроизводство — это вид специализированной юридической деятельности, осуществляемой под контролем председателя суда в целях организационного обеспечения и ведения судебного делопроизводства в соответствии с процессуальным кодексом и нормативно-методическими документами.
Основная компетенция мирового судьи — защита интересов граждан путем компетентного разбирательства уголовных, гражданских дел и дел об административных нарушениях. Мировой судья принимает решения по делу единолично, и это накладывает на него особую ответственность. От аппарата судьи требуется не только обеспечение прохождения дела в соответствии с действующими требований, но и его правильного оформления. Аппарат мирового судьи ведет работу по регистрации, учету, оформлению и хранению судебных документов.
Сегодня для обеспечения судебного делопроизводства активно используются автоматизированные информационные системы. Они применяются для систематизации документов, отслеживания прохождения документов по инстанциям и контроля их исполнения. Современный документооборот — это система, обеспечивающая оперативную доставку документов в суды разных уровней, информационное обеспечение судопроизводства, а также доставку электронных документов, сопровождающих каждодневную деятельность судей. Цифровые технологии, используемые сегодня в деятельности судов разных уровней, призваны обеспечить оперативную публикацию материалов и формирование доступной информационной среды, свидетельствующей об открытости и компетентности судов.
В регионах Российской Федерации ведется работа как по всестороннему обеспечению деятельности мировых судов, так и по контролю за их решениями. Так, например, Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области разработаны нормативно-методические материалы, регулирующие работу мировых судей, использующих цифровые технологии [14].
Для регулирования процедуры окончания производства по делу введен документ «Инструкция по организации работы архива и формированию электронного архива в аппарате мирового судьи», которая была подписана и утверждена в 2022 году, этот документ активно используется в работе аппарата мировых судей. Данный документ основан на актуальных законодательных и нормативно-методических актах, ознакомление с ним может быть полезно практикам, работающим и в других территориях [7].
Инструкция достаточно подробно отражает формирование электронного архива, она состоит из 12 разделов и 22 приложений. Документ характеризует процедуру и последовательность действий по передаче дел на архивное хранение. Документ включает правила составления нарядов, которые создаются аппаратом мирового судьи, а также требования к созданию описей временного и постоянного срока хранения дел, а также правил оформления актов на уничтожение архивных документов в связи с истечением сроков хранения [7].
Инструкция содержит примерную номенклатура дел, которая может быть использована в практике работы мировых судей. Указано, что номенклатура утверждается мировым судьёй лично в конце года на следующий календарный год. В номенклатуре обязательно указывается индекс дела, наименование дела, срок хранения, номер статьи по перечню. Сроки хранения дел определяются строго в соответствии с действующими на данный момент требованиями. Например, согласно номенклатуре дел, на 2020 год, срок хранения всех дел составлял 5 лет, а в номенклатурах дел на 2021–2022 годы произошли некоторые изменения. Так, срок хранения гражданских дел и дел об административных правонарушениях составлял 5 лет, а по уголовным делам, отражающим ход рассмотрения преступлений небольшой тяжести, срок хранения дел был сокращён до 3 лет, 7 лет ЭПК составлял срок хранения дел производство, по которым было прекращено [8].
По заключению экспертно-проверочных комиссий по прекращенным уголовным делам, в соответствии с номенклатурой дел на 2023 год, все включенные в нее документы хранятся 3 года, кроме гражданских дел о взыскании алиментов, так как они хранятся до совершеннолетия ребенка или детей [8].
Дела, оконченные производством, могут быть сданы в архив только в соответствии решения мирового судьи, подтвержденным его личной резолюцией.
Основаниями для оформления и передачи в архив гражданских и административных дел являются следующие показатели: обращение к исполнению вступившего в законную силу судебного акта, решение по которому подлежит немедленному исполнению, либо вступление в законную силу определения о прекращении производства по делу. Вступление в законную силу определения о составлении иска, заявления, жалобы без рассмотрения также является основанием для передачи дела в архив. Вынесения судебного приказа и обращения его к исполнению тоже является основанием для перемещения дела на архивное хранение [6].
Гражданские, административные дела считаются оконченными и подлежат сдаче в архив мирового судьи в случае, если иск, заявление о вынесении судебного приказа удовлетворены, то есть после передачи исполнительных документов в подразделение службы судебных приставов, либо вручения их взыскателям. Если в иске отказано или иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, то материалы можно переместить на архивное хранение только после вступления решения в законную силу, в случае если решение подлежит немедленному исполнению, то после вступления в законную силу судебного акта [6].
В случае, если суд вынес решение о взыскании штрафа, государственной пошлины или иных сумм в доход соответствующего бюджета, то передача на архивное хранение документа возможно только после приобщения к нему квитанции об оплате, либо поступления копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, либо предоставлении информации об уплате штрафа в добровольном порядке [6].
Вынесение мировым судьей решения о расторжении брака, направление им выписок из решения сторонам и в органы записей актов гражданского состояния также является основанием для размещения дела в архив. Информация о сдаче дела в архив в обязательном порядке вносится в учетно-статистические карточки [6].
Передача в архив гражданских дел имеет некоторую специфику. В Гражданско-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее — ГПК РФ) имеется два вида производства — приказное и исковое. Оба производства начинаются с подачи заявления, где указываются данные взыскателя и ответчика, заявленные требования, сведения об уплате государственной пошлины и нормативные документы организации, которые приобщаются к делу в обязательном порядке. В соответствии с приказным производством создается судебный приказ, требования, форма и содержание которого определены ст. 122 и ст. 124 ГПК РФ. У мирового судьи имеется 5 рабочих дней на его вынесение, начиная с момента регистрации заявления. Копия приказа направляется должнику, чтобы он смог на основании ст. 129 ГПК РФ предоставить свои возражения, относительно его исполнения. Если возражения не поступили в установленный срок, а конверт или уведомление о вручении вернулось в судебный участок, тогда судебный приказ вступает в законную силу в течение 10 рабочих дней. После этого приказ с отметкой о вступлении в законную силу направляется взыскателю, который должен направить данный судебный приказ судебным приставам по месту жительства должника с целью его исполнения [1].
Все этапы прохождения документа фиксируются в системе электронного документооборота аппаратом. После того как судебный приказ с отметкой о вступлении в законную силу направлен взыскателю и отмечен в базе ПИ «Амирс», дело передается на архивное хранение. Из базы ПИ «Амирс» распечатывается обложка гражданского дела, на которой указано: срок хранения, фамилия, имя, отчество судьи, который его рассмотрел, номер гражданского дела, суть требований, дата поступления, дата рассмотрения, штамп входящей корреспонденции, количество листов дела. На оборотной стороне обложки распечатывается справочный лист по делу, где указываются следующие даты: поступление дела, дата его рассмотрения, вступления в законную силу, после этого дело прокалывается стиплером в 4 прокола или сшивается в бумажной обложке. Страницы дела нумеруются карандашом в правом верхнем углу и составляется лист-заверитель. После выполнения указанных процедур дело передается специалисту для передачи в архив [6].
Что же касается гражданского дела по исковому производству, то оно в обязательном порядке сшивается в твердую обложку, обложка дела имеет такие же реквизиты, что обложка дела по приказному производству. По исковому производству также выдается исполнительный лист о взыскании задолженности на основании решения судьи, которое вступает в законную силу в течение 15 рабочих дней. Исполнительный лист по исковому производству выдаётся на бумажном носителе и направляется заказным письмом взыскателю и после этого передается на архивное хранение. В последнем случае не следует ждать постановления судебных приставов, так как взыскатель сам решает, когда предъявить исполнительный лист на исполнение в службу судебных приставов. Срок предъявления на исполнение согласно Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ст. 21 п. 3 составляет 3 года. Все дела искового производства после того как были переданы на архивное хранение подлежат сканированию [6].
Работа по передаче на архивное хранение дел об административных правонарушениях проходит ряд этапов. После рассмотрения дела, не вступившее в законную силу постановление направляется правонарушителю заказным письмом или выдается ему под расписку, если он присутствовал на судебном заседании. По истечении 10 суток с момента вручения данного документа, либо его получения по почте, постановление мирового суда вступает в законную силу. В случае, если правонарушителю предъявили административный штраф, по решению суда, то он может оплатить его в течение 2 месяцев после вступления в законную силу. Если штраф не оплачен в течение указанного срока, то постановление передается в службу судебных приставов по месту жительства нарушителя, а судебные приставы возбуждают исполнительное производство. Подобные дела хранятся в аппарате мирового судьи, до тех пор, пока не поступит документальное подтверждение об окончании исполнительного производства [6].
Если же правонарушителю был предъявлено решение об административном аресте, то дело сдается в архив только после того как, нарушитель отбыл назначенный ему срок в изоляторе временного содержания. На практике это проходит следующим образом: время пока правонарушителя сопровождали в изолятор временного содержания, где он отбывал наказание, аппарат мирового судьи ожидает вступления в законную силу постановления, а это срок равен 10 суткам. Работники аппарата мирового судьи имеют право передать дело в архив только после того как в судебный участок поступила информация, о том, что наказание в виде административного ареста исполнено [6].
Уголовные дела сдаются в архив только после полного завершения. После рассмотрения дела у участников уголовного процесса есть 15 суток на обжалование приговора. Данный срок установлен в январе 2023 года, ранее срок на обжалование решения суда составлял 10 суток. После вступления в законную силу приговор направляется в прокуратуру, потерпевшему, подсудимому, адвокату и в полицию, в зависимости от наказания, а это может быть, например, штраф, направление на исправительные работы, лишение свободы сроком до 3 лет. При этом приговор может быть направлен в отдел судебных приставов, уголовно-исполнительную инспекцию или федеральное казенное учреждение. После того как в судебный участок поступила информация, что административный штраф оплачен, подсудимый приступил к отбыванию наказания в виде исправительных или обязательных работ, либо подсудимый находится в местах лишения свободы, а также уничтожены вещественные доказательства, если они имеются, тогда окончание дела отмечается в базе ПИ «Амирс» и сдается в архив [6].
После того как дела сданы в архив, они подлежат сканированию и размещаются в подписанные коробки, которые располагают на подписанных стеллажах. На стеллажах указывается индекс дела и год поступления в архив. Например, если на стеллаже имеется надпись «2–2023», то это значит, что на нем находятся дела по гражданскому производству. Если стеллаж имеет надпись «5–2023», то на нем размещены дела об административных правонарушениях. Стеллаж с надписью «1–2023» содержит документы уголовных дел [7].
Следует сказать, что архивные дела судебных участков не являются источниками комплектования государственных и муниципальных архивов, они уничтожаются на основании приказа Верховного суда Российской Федерации. Сопровождают данную процедуру акты на уничтожение архивных документов, не подлежащих хранению, после того как акты подготовлены, они в электронном виде передаются на проверку в Центральную экспертную комиссию. После проверки и согласования списка дел, представленных к уничтожению, они утверждаются мировым судьей, в ведомстве которого велось рассмотрении данных дел. В итоге специалист 1 категории аппарата мирового судьи исполняет принятое решение: вынимает подлинники судебных решений из дел, а судебных дела сшивает прочной ниткой и передает на утилизацию в соответствующую организацию.
Тщательная регламентация передачи дел мировых судей на архивное хранение, исполнение правил уничтожения документов, сопровождающих ведение судопроизводства, использование цифровых технологий, позволяет избежать излишней загруженности мест текущего хранения дел в аппарате мировых судей, систематизировать судебные решения , создает условия для быстрого поиска документов, законченных делопроизводством.
Литература:
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательств Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532. Справочно-правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru (дата обращения 30.08.2023).
- О судах общей юрисдикции в Российской Федерации № 1-ФКЗ от 07.02.2011. по состоянию на 16.04.2022. Москва: Собрание законодательств Российской Федерации, 2011, № 7, Ст. 898; Справочно-правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru (дата обращения 30.08.2023).
- О судебной системе Российской Федерации № 1-ФКЗ от 31.12.1996. по состоянию на 16.04.2022. Москва: Собрание законодательств Российской Федерации, 1997, № 1, Ст. 1; Справочно-правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru (дата обращения 30.08.2023).
- О мировых судьях в Российской Федерации № 188-ФЗ от 17.12.1998 г.: по состоянию на 01.07.2021. Москва: Собрание законодательств Российской Федерации, 1998, № 51, Ст. 6270; Справочно-правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru (дата обращения 30.08.2023).
- Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон N 125-ФЗ от 22 октября 2004 г.: по состоянию на 29.01.2018. Москва: Собрание законодательств Российской Федерации, 2004, № 43, Ст. 4169; Справочно-правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru (дата обращения 30.08.2023).
- Инструкция по судебному делопроизводству на судебном участке мирового судьи Тюменской области. Утверждена начальником Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области № 186ОС от 28.07.2022 // Текущий архив Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области.
- Инструкция по организации работы архива и формированию электронного архива в аппарате мирового судьи. Утверждена начальником Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области 15.10.2022 // Текущий архив Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области.
- Номенклатура дел. Утв. приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области 15.02.2023 // Текущий архив Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области.
- Безруков A. M. Судебная власть и судебные акты по гражданским делам / А. М. Безруков // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2002–2003. № 2.
- Гваева И. В. Делопроизводство: учебный справочник / И. В. Гваева. Минск: ТетраСистемс, 2011. 224 c.
- Мамыкин А. С., Архивное дело в суде: Учебное пособие. / А. С. Мамыкин, Н. А. Латышева. М.: РГУП, 2017. 188 с.
- Попова Ю. А. Теоретические проблемы гражданской процессуальной (судопроизводственной) формы: современный аспект / Ю. А. Попова // Тенденции развития гражданского процессуального права России: сб. научн. статей. СПб., 2008.
- Ярков В. В. Административное судопроизводство: учебник для студентов юридических высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / отв. ред. В. В. Ярков; Урал. гос. юрид. ун-т. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Статут, 2021. 662 с.
- Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области. URL: http://tyum.msudrf.ru/ (дата обращения 30.08.2023).
