Статья посвящена процедуре подтверждения соответствия товаров и услуг требованиям пожарной безопасности. В статье авторы проводят анализ нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности. Выявлена необходимость сертификации как механизма обеспечения доверия к продукции пожарно-технического назначения и гарантии ее безопасности. Актуальность рассмотрения данной темы обусловлена важностью вопросов административно-правового обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Ключевые слова: пожарная безопасность, техническое регулирование, требование, подтверждение соответствия, сертификат соответствия, сертификат соответствия пожарной безопасности.
Пожар — одно из наиболее опасных и разрушительных стихийных бедствий, причиняющее вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и приносящее большие разрушения [1]. В связи с этим законодательные органы всех без исключения стран уделяют особое внимание разработке нормативно-правовых актов, устанавливающих требования пожарной безопасности.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [2] декларируется, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В статье 1 раскрываются основные понятия. В частности:
— пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
— обязательные требования пожарной безопасности (далее — требования пожарной безопасности) — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;
— пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;
— подтверждение соответствия в области пожарной безопасности — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, норм пожарной безопасности или условиям договоров;
— нормативные документы по пожарной безопасности — национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности [2].
Установление общих принципов подтверждения соответствия в области пожарной безопасности относится к полномочиям федеральных органов государственной власти (ст.16 Закона № 69-ФЗ).
В соответствии со ст.20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 [3] утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре.
Установлено, что предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» и Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
28.04.2009 вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [4].
Согласно ст.1 Закон № 123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017) [5].
Нормам, применяемым к оценке соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, посвящен Раздел VII Закона № 123-ФЗ [4].
В соответствии со ст.145 Закона № 123-ФЗ подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.
Добровольная сертификация рассматривается как основной инструмент рыночного регулирования качества и конкурентоспособности продукции, услуг, работ и других объектов.
В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем. Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по сертификации. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.
Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.
Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются Законом № 123-ФЗ и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности в Российской Федерации осуществляется выполнением требований технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности [6].
Для ввода в обращение продукции, которая попадает в законодательно регулируемую область (в целом или по каким-либо отдельным параметрам подпадает под действие законодательных актов), требуется официальное подтверждение того, что она соответствует всем предъявленным требованиям. Одной из форм такой оценки является подтверждение соответствия продукции, осуществляемое в добровольном или обязательном порядке. Добровольное подтверждение соответствия объектов требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации, обязательное — в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации. При этом обязательная сертификация проводится независимой, компетентной и беспристрастной третьей стороной — органом по сертификации, аккредитованным в национальной системе аккредитации.
Сертификация — важный фактор обеспечения доверия к продукции, а также решения таких крупных социальных задач, как гарантия безопасности продукции, охрана здоровья и имущества граждан, защита окружающей среды.
В случае подтверждения соответствия продукции всем установленным требованиям, выдается документ, называемый «сертификат соответствия», который является «пропуском» на рынок в законодательно регулируемой области. Безопасность продукции и наличие на нее сертификата интересует без исключения всех участников рынка — производителей, потребителей, надзорных органов.
Сертификат соответствия требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» [5] — это документальное удостоверение соответствия продукции установленным требованиям пожарной безопасности. Он оформляется для определенной группы товаров, для которых необходимо подтверждение о соответствии нормам пожарной безопасности.
Чтобы получить сертификат пожарной безопасности на продукцию, потребуется доказать, что она соответствует требованиям, установленным в Федеральном Законе Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.06.2008 г [4] и ТР ЕАЭС 043/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» [5].
Для проверки соответствия поставляемой и производимой продукции определенным требованиям используются различные организационно-технические процедуры, формы и методы для контроля, диагностирования, анализа причин брака, отказов и других несоответствий.
Сертификат соответствия пожарной безопасности оформляется по единой форме и правилам, утверждаемым Комиссией.
Сведения о выданном сертификате соответствия продукции вносятся в единый реестр выданных сертификатов соответствия.
Процедуры, производимые для проверки соответствия поставляемой и производимой продукции определенным требованиям выполняются третьей стороной. Компетентность органов по оценке соответствия и правильность выполненных ими задач контролирует Федеральная служба по аккредитации Российской Федерации.
Таким образом, сертификация — важный фактор обеспечения доверия к продукции, а также решения таких крупных социальных задач, как гарантия безопасности продукции, охрана здоровья и имущества граждан, защита окружающей среды. Сертификация продукции в области пожарной безопасности проводится с целью подтверждения соответствия товаров и услуг требованиям пожарной безопасности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Действующая на данный момент система сертификации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения остается не способна обеспечить высокое качество выпускаемой продукции. Это связано с некомпетентностью специалистов, нечестностью сертификационных центров и испытательных лабораторий, которые могут продавать сертификаты.
Развитие сертификации в области пожарной безопасности позволило организациям и предприятиям, в том числе малого и среднего бизнеса обеспечить гарантированное доказательство соответствия продукции, работ и услуг требованиям пожарной безопасности. Сертификация явилась одним из поводов повышения качества выпускаемой продукции, оказания работ и услуг в области пожарной безопасности, в целях обеспечения конкурентоспособности по отношению к производителям не имеющих сертификатов соответствия. Из вышеизложенного можно сделать вывод о социально — экономической эффективности применения сертификации в области пожарной безопасности.
На данный момент требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения устанавливаются можно классифицировать следующим образом (рис. 1):
— требования, установленные в ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» [5];
— требования, установленные в Федеральном законе ФЗ № 123 — ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [4];
— требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения;
— требования, связанные с использованием средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в военной промышленности;
— требования, установленные в системе добровольной сертификации.
Рис. 1. Классификация требований к СОПБ
Несмотря на небольшое количество органов по сертификации средств пожарной безопасности и пожаротушения ежегодно выдается существенное число сертификатов соответствия.
Стоит отметить сходство требований к органам по сертификации, аккредитованным в разных системах, что дает теоретические предпосылки возможности установления единых требований для различных структур.
Многообразие требований к однотипной продукции, влечет за собой некоторую сложность в их понимании. Создание единой информационной базы позволит уменьшить влияние человеческого фактора и минимизировать ошибки эксперта по сертификации при проведении процедуры подтверждения соответствия.
Процедуры, выполняемые экспертом органа по сертификации, для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции заявленным требованиям, зависят от выбранной схемы сертификации. Схема сертификации может содержать в себе следующие действия:
— анализ представленной документации;
— исследования (испытания) и измерения продукции;
— анализ состояния производства;
— оценка системы менеджмента;
— инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.
- Анализ документации в различной степени должен присутствовать во всех схемах сертификации и может быть представлен следующими основными видами:
— анализ представленной документации для идентификации продукции;
— анализ представленной документации для определения пригодности ее использования в качестве дополнительных доказательств соответствия;
— анализ технической документации на продукцию;
— исследование проекта продукции;
— исследование типа продукции.
- Следующий обязательный элемент любой схемы сертификации — исследования (испытания) и измерения продукции. В ходе него выполняется анализ и получение качественных оценок в части определения пожарно-технических характеристик и показателей пожарной опасности продукции.
В рамках лабораторных испытаний осуществляется идентификация и анализ представленных образцов, проводится полный комплекс необходимых испытаний. Необходимо отметить, что одним из самых важных этапов проверки показателей продукции является лабораторная проверка образцов товара, так как только в ходе нее можно определить следующие показатели тестируемого изделия:
— воспламеняемость;
— горючесть;
— токсичность при горении;
— скорость движения огня по поверхности изделия;
— дымообразующая способность;
— иные показатели, в зависимости от категории продукта.
- Анализ состояния один из наиболее важных элементов схемы, так как позволяет определить наличие у изготовителя необходимых условий для обеспечения постоянного (стабильного) соответствия выпускаемой продукции требованиям, подтверждаемым при сертификации.
- Анализ производства может быть заменен предоставлением сертификата системы менеджмента качества. Наличие сертификата на систему менеджмента качества служит свидетельством организации процесса производства на должном уровне и в управляемых условиях.
По результатам испытаний образцов пожарной продукции в лаборатории, анализа производства и экспертизы представленных документов, орган по сертификации проводит оценку полученных материалов и принимает решение о выдаче или отказе о выдаче сертификата соответствия.
- Последний процесс — это инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Инспекционный контроль в пожарной сертификации — довольно сложная и важная процедура, которая проводится органом по сертификации и влияет на возможность производителем использовать пожарный сертификат. Отрицательные результаты инспекционного контроля порождают собой два процесса в пожарной сертификации: приостановление действия сертификата для осуществления корректирующих мероприятий при выявлении несоответствий продукции и необходимость отзыва документа соответствия.
Рассмотрение процедур сертификации в органах, аккредитованных в различных системах, позволило разработать в виде блок — схемы обобщенный алгоритм сертификации средств пожарной безопасности и пожаротушения (рис. 2).
Рис. 2. Алгоритм сертификации средств пожарной безопасности и пожаротушения
Как можно заметить, процессы в пожарной сертификации связаны между собой и, с другой стороны, каждый отдельно имеет абсолютную целостность. Все процессы в пожарной сертификации направлены на то, чтобы провести всестороннюю проверку соответствия заявителя, его производства, выпускаемой им продукции, обязательным для исполнения требованиям пожарной безопасности. Каждый процесс — это новый и серьезный этап в сертификации, который может стать серьезным барьером на пути недобросовестного производителя к получению документа соответствия.
Рассмотрев требования, установленные к пожарной продукции в различных системах, очевидно, что требования так или иначе перекликаются между собой. В связи с этим предлагается создать единую систему подтверждения соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, требованиям установленных в ТР ЕАЭС 043/2017 [4], ФЗ № 123 — ФЗ [5], требованиям связанных с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии и требованиям Системы добровольной сертификации.
Стоит отметить, что одним из важнейших критериев создания подобной системы будет являться наличие системы менеджмента качества в организации.
Создание подобной системы и введения данных новшеств позволят повысить результативность деятельности аккредитованных органов по сертификации, а также в совершенствовании процедуры подтверждения соответствия средств пожарной безопасности и пожаротушения.
Литература:
- Что такое пожар. — Текст: электронный // Главное управление МЧС России: [сайт]. — URL: https://60.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/3193761 (дата обращения: 04.07.2023);
- Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ. — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
- Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 28.09.2022) «О федеральном государственном пожарном надзоре». — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
- Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ. — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
- ТР ЕАЭС 043/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
- Российская Федерация. Законы. «О техническом регулировании» № 184-ФЗ. — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
- Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. — Текст: электронный // Электронный ресурс: [сайт]. –– Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: по подписке;
- Нестеров, А. В. О техническом регулировании в России / А. В. Нестеров. — Текст: непосредственный // Государство и право. — 2009. — № 8. — С. 93–96.;
- Терещенко, Л. К. Законодательство о техническом регулировании, его развитие / Л. К. Терещенко, А. В. Калмыкова, Ю. В. Лукьянова. — Текст: непосредственный // Государство и право. — 2009. — № 8. — С. 93–96.
