Общественная безопасность является одним из видов безопасности, которая обеспечивается и поддерживается государством. Развитие законодательства об охране и защите интересов граждан в общественной жизни стало результатом длительной эволюции представлений о теории безопасности в различных ее проявлениях. Становление этой теории стало актуальным в последние десятилетия. В размышлениях представителей юридической науки общественная безопасность была признана необходимым элементом защиты человека, общества, государства от внешних и внутренних угроз.
Ключевые слова: безопасность, национальная безопасность, общественная безопасность, средства и способы защиты.
Для понимания особенностей существующей системы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, внедрения новых инновационных технологий обеспечения безопасности личности, общества и государства необходимо четкое представление о понятии и сущности общественной безопасности как элемента общей теории безопасности, реализуемой в российском государстве.
Слово безопасность впервые встречается в словаре английского ученого-философа Робера в XII в. Оно понималось как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности». Безопасность отождествлялась с добром, а ее отсутствие — со злом [1]. Долгое время жизнь человека и его борьба с опасностями осуществлялись без участия государства. Показательны в этом и история Древнего Рима и средневековой Европы. На протяжении столетий защита прав личности и обеспечение порядка на улицах не входили в обязанности органов государства. Только изменения общей концепции государственного устройства в XIX в. изменило подход к решению этого вопроса [2].
В научных исследованиях в конце XIX века начала формироваться концепция охраны и защиты интересов граждан, в основе которой лежал тезис о том, что жизнь человека и общества полна опасностей, от которых их должно защищать государство. Стало активно использоваться и само слово «безопасность». В этот же период времени упоминается и понятие общественной безопасности. Так, в «Общем губернском учреждении», принятом в 1845 г., впервые упоминалось данное понятие. Оно означало поддержание уличного порядка в губерниях.
В словарях русского языка С. Ожегова и В. Даля понятие «безопасность» трактуется как «положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо; состояние защищенности от опасности; защита от опасности; отсутствие опасности; сохранность, надежность».
В общей теории безопасности в наше время безопасность понимается как «система представлений и идей, предназначенная для изучения полного спектра опасностей для человека от его взаимодействия с окружающей средой и выявления исчерпывающей системы мер безопасности » [3]. В основе теории безопасности лежит ряд философских и психологических теорий, позволяющих раскрыть современные подходы к безопасному существованию человека и общества. Назовем ключевые идеи:
1) Человеческое сообщество является частью системы высшего порядка, именуемой ноосферой (В. И. Вернадский и В. В. Горшков);
2) Развитие человечества находится на стадии глобального кризиса, охарактеризованной работами ученых Римского клуба (Дж. Форрестер; А. Кинг, Б. Шнайдер; Д. Медоуз). Особенно очевидно состояние политического и экономического кризиса, сопровождающего нашу жизнь в последние годы.
3) Внутренняя потребность в безопасности является основой человеческого поведения. В иерархии потребностей А. Маслоу безопасность стоит на одном из первых мест.
4) Государства осознают потребность в обеспечении безопасности своих граждан и формируют комплекс норм, обеспечивающих безопасные условия жизни граждан [4].
Теория безопасности позволяет на основании представленных теоретических концепций сформировать модель обеспечения безопасности и определить роль государства в ее реализации. Теория безопасности играет роль научной базы для построения частных теоретических конструкций, связанных с решением разнообразных задач обеспечения безопасности в современных условиях: безопасности индивидуальной, групповой, региональной, национальной, международной, экологической, глобальной, безопасности конкретного бизнеса, конкретных организаций и предприятий, и т. д.
Для юридической науки значимым является реализация той части общей теории безопасности, которая именуется национальной безопасностью и ее видов. Термин «национальная безопасность» впервые был употреблен в Послании Конгрессу Президента США Т. Рузвельта в 1904 году. Оно подразумевало решение вопросов противодействия врагам американского государства.
В России термин «национальная безопасность» стал применяться только в XXI веке. В ХХ веке применялся термин «государственная безопасность». Понятие общественной безопасности полностью входило в понятие государственной безопасности и отдельно в советский период истории не рассматривалось. Хотя на практике обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий, спортивных соревнований было важной задачей милиции и иных правоохранительных органов. Но теоретически оно не было осмысленно юридической наукой.
Термин «национальная безопасность» как институт права и политики появляется в 1993 году в «Политологическом словаре». Он понимается как категория политической науки, которая характеризует «состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества» [5].
В постсоветский период понятие безопасности стало основной национальной идеей Российской Федерации. Источниками формирования этой концепции стали опыт зарубежных стран, исследования российских философов, развивавших теорию безопасного существования общества и государства.
В современных источниках в основе безопасности лежит идея защиты нации. В данном случае слово «национальная» понимается как относящееся к тому или иному государству, независимо от того, сколько и каких наций, и народностей в нем проживает. Все они находятся под защитой государства и любые проблемы, встающие перед обществом, решаются государством. В данном контексте удачным представляется понятие, предложенное А. Б. Феоничевой, которая под национальной безопасностью РФ понимает «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» [6].
Постепенно национальная безопасность стала пониматься как общее понятие для отдельных видов безопасности. В этот момент выделилось понятие «общественной безопасности». Оно нашло отражение в российском законодательстве.
В 2011 г. был принят Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [7]. В нем в качестве предназначения полиции была определена «охрана общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности».
Знаковым можно назвать принятый в 2014 г. федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» [8]. В нем были раскрыты общие подходы к организации охраны общественного порядка и общественной безопасности. Также были определены формы участия граждан в этой деятельности.
Особое значение имела принятая в 2013 г. Концепция общественной безопасности, утвержденная Президентом РФ 20 ноября 2013 г. [9]. В ней были определены ключевые понятия, характеризующие роль государства в создании «состояния защищённости человека и гражданина от внешних и внутренних угроз.
Таким образом, на протяжении длительного времени происходило формирование представлений о необходимости принятия государственных мер, направленных на поддержание общественной безопасности. Только в XXI веке было сформировано представление о сущности общественной безопасности и основных мерах по его обеспечению. Общественная безопасность была признана одним из видов национальной безопасности и получила свое закрепление в ряде нормативных актов.
Литература:
- Дерюгин А. А., Нижник Н. С. Концептуальные основы общей теории национальной безопасности России: учебное пособие. СПб., 2018. С. 120.
- Акимов В. А. Научные основы общей теории безопасности // Технологии гражданской безопасности. 2021. Т. 18. № S. С. 7–12.
3. Стручева Н. Е. История и методология безопасности жизнедеятельности. М., 2020. С. 128.
- Акимов В. А. Общая теория безопасности жизнедеятельности в современной научной картине мира. М., 2018. С. 28.
5. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С.217.
- Феоничев А. Б., Мелешин К. Ю. Теоретико-методологические особенности анализа базовых понятий современной теории национальной безопасности // Управленческое консультирование. 2021. № 1 (145). С. 32.
- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900
- Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 14. Ст. 1536.
- Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 20 ноября 2013 г.) //Консультант-плюс.
