Понятие «финансовый контроль»



В данной работе авторами рассмотрены подходы различных исследователей к определению понятия финансового контроля, изложенные в учебно-теоретических изданиях, научных статьях и справочной литературе. Проведено обобщение выявленных подходов, сделаны выводы по итогам исследования.

Ключевые слова: контроль, финансовый контроль, подходы к определению финансового контроля, управление финансами.

В целях полноценной проработки проблемы следует обратиться к международной практике. Основополагающие международные принципы контроля (в первоисточнике используется термин audit) закреплены в Лимской декларации руководящих принципов аудита 1977 года (далее — Лимская декларация).

Российская Федерация, являясь государством — членом Организации Объединенных Наций, при формировании национального законодательства руководствуется нормами международного права.

Согласно Лимской декларации «организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами» [6]. В данном контексте финансовый контроль рассматривается международным сообществом как составная часть процесса управления финансами.

В том же документе указано, что «контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является своевременное выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, продуктивности, результативности и экономичности в управлении финансами, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем» [6].

Отдельно необходимо отметить, что к настоящему моменту внутренним российским законодательством термин «финансовый контроль» не закреплен. Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, содержит положения, посвященные государственному (муниципальному) финансовому контролю, а также его видам, целям, объектам, методам и иным особенностям осуществления.

Многие ученые-теоретики неоднократно обращались к проблеме выявления сущностных признаков понятия «финансовый контроль». В научной среде развитию данной темы посвящено немалое число исследовательских работ.

Так, по мнению Грачевой Е. Ю. «финансовый контроль — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всеми субъектами в процессе осуществления финансовой деятельности для достижения в обществе социально значимых целей и задач» [10, с. 35].

Аналогичной позиции придерживаются авторы Гуров М. П., Привалов К. В., Соколова Э. Д., Ильин А. Ю., с точки зрения которых финансовый контроль — это «регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования» [2, 11].

Для вышеуказанной интерпретации финансового контроля характерны:

— регламентация нормами права;

— определенный субъектный состав;

— проверка финансовой деятельности.

Заслуживает внимания взгляд на проблему Иванова И. С., полагающего, что «любой контроль, а значит, и финансовый в том числе, представляет собой завершенный информационный познавательный процесс, в котором есть проверяющий и проверяемый, вид деятельности и период времени, подлежащие проверке, некая сумма накопленных данных об этой деятельности и нормативные требования, на соответствие которым проходит проверка [3]». По нашему мнению, несмотря на наличие субъекта, объекта и подлежащего проверке предмета контроля, определение границ описанного процесса приближает его по своему смыслу к контрольному мероприятию, нежели к пониманию финансового контроля.

Не меньший интерес по исследуемой проблематике представляет позиция Цинделиани И. А. с коллективом авторов, определяющих финансовый контроль сразу в двух аспектах, «во-первых, как комплексный институт финансового права, регулирующий отношения по проверке законности, обоснованности, своевременности, эффективности действий по формированию, распределению и использованию публичных фондов денежных средств; во-вторых, как регламентированную нормами права деятельность уполномоченных государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению контрольных мероприятий в сфере финансовой деятельности» [12].

Автор Трухина В. под финансовым контролем также подразумевает «процедуру либо совокупность процедур, направленных на оценку соответствия деятельности той или иной организации в области управления денежными средствами нормам, установленным в законодательных правовых актах, утвержденных на различных уровнях [9]». Определение финансового контроля через процедуру оценки деятельности или совокупность таких процедур, на наш взгляд, является не корректным, поскольку также влечет подмену понятий «контроля» и «контрольного мероприятия».

Достаточно обширным количеством толкований представлено понятие «финансового контроля» в справочной литературе.

Так, согласно дефиниции, содержащейся в Инвестиционном словаре проекта «k2kapital», финансовым контролем является «управление издержками и расходами компании с целью их контроля в рамках расходов, предусмотренных бюджетом» [4]. В целом управление финансами предполагает управление не только расходами, но также доходами и активами любого субъекта. Отсутствие упомянутых элементов управления финансами сужает определение финансового контроля и делает его неполным.

В словаре «Современная экономическая наука в понятиях и терминах» финансовый контроль описан как «контроль, осуществляемый уполномоченными органами за ведением финансовой отчетности со стороны физических и юридических лиц, ее соответствием действующим нормативам» [7]. Фактически данное определение сводится к контролю за ведением финансовой отчетности субъектами финансовой деятельности, однако, понятие финансового контроля гораздо шире представленного.

Экономический словарь авторов Нечаева В. И., Михайлушкина П. В. содержит следующее определение финансового контроля: «контроль за образованием и расходованием финансовых ресурсов всех субъектов экономической деятельности в целях обеспечения интересов и законных прав экономических субъектов в процессе формирования и расходования фондов денежных средств» [13].

Из Актуального словаря современной экономики следует, что под финансовым контролем понимается «совокупность действий и операций, осуществляемых органами контроля по проверке деятельности всех субъектов финансовых отношений в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов с целью своевременного получения полной и достоверной информации о реализации принятых управленческих решений» [1]. Такое объяснение термина «финансовый контроль» по своей сути является определением деятельности контролирующих органов по реализации последними своих полномочий.

Согласно Терминологическому словарю финансовый контроль — это «элемент системы управления финансами, особая сфера стоимостного контроля за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, территориальных административных образований, предприятий и организаций), соблюдением финансово-хозяйственного законодательства, целесообразностью производственных расходов, экономической эффективностью финансово-хозяйственных операций» [8]. По нашему мнению, данная трактовка финансового контроля соотносится с закрепленной в Лимской декларации.

Кроме того, в научной литературе имеются положительные примеры выявления и обобщения различных подходов к определению понятия «финансовый контроль».

Благодаря работе по систематизации научных исследований в сфере финансового контроля Гусейнов А. О. выявил, что «финансовый контроль рассматривается в трех аспектах: во-первых, с экономической точки зрения как совокупность операций и действий по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специальных форм и методов его организации; во-вторых, с правовой точки зрения: как строго регламентированная деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства, за законностью и целесообразностью всех действий, осуществляемых в процессе финансовой деятельности государства; в-третьих, с формально-юридической точки зрения, финансовый контроль рассматривается в качестве комплексного института финансового права» [11].

Исследователи Кузнецова Т. Г., Садовская О. В. в своей работе выделяют «следующие подходы к определению понятия финансовый контроль: институциональный, согласно которому финансовый контроль определяется в виде системы институтов, инструментов и методов; процессуальный, объясняющий сущность и понятие финансового контроля с точки зрения комплекса регулярных и непрерывных процессов; комплексный, сторонники которого определяют финансовый контроль как многоаспектную систему; управленческий, тезисы которого сводятся к тому, что финансовый контроль являет собой функцию управления, форму управленческой деятельности; деятельностный: финансовый контроль определяется как совокупность действий и операций» [5].

Анализ всей совокупности предлагаемых авторами-исследователями определений позволяет обобщить выявленные точки зрения относительно рассматриваемого вопроса и сделать вывод о наличии правовой неопределенности, ведущей к отсутствию единого понимания и смешению терминологии. Вместе с тем, согласно проведенному исследованию, финансовый контроль может быть идентифицирован как:

— элемент процесса управления финансами (системы регулирования);

— деятельность органов финансового контроля по проверке соблюдения нормативных требований;

— завершенный информационный познавательный процесс;

— процедура оценки соответствия установленным нормам или совокупность таких процедур;

— институт финансового права.

Литература:

1. Актуальный словарь современной экономики // сайт. — URL: https://vocable.ru/slovari/aktualnyi-slovar-sovremennoi-ekonomiki.html (дата обращения: 26.11.2023). — Текст: электронный.
2. Гуров, М. П., канд. экон. наук., Привалов, К. В., канд. экон. наук. Тематический словарь терминов по курсу «Экономика» и спецкурсу «Теневая экономика и пути ее вытеснения»: Учебное пособие /МВД России. Санкт-Петербургский университет. — СПб., 1998. — 101 с.: схем. // сайт. — URL: https://investfuture.ru/dictionary/slovar-terminov-tenevoy-ekonomiki/word (дата обращения: 25.11.2023). — Текст: электронный.
3. Иванов И. С. Краткий курс финансового права: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2013. (дата обращения: 25.11.2023). — Текст: электронный.
4. Инвестиционный словарь проекта «k2kapital» // сайт. — URL: https://vocable.ru/termin/finansovyi-kontrol.html#tab-opr (дата обращения: 26.11.2023). — Текст: электронный.
5. Кузнецова, Т. Г. Понятие и особенности финансового контроля / Т. Г. Кузнецова, О. В. Садовская. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 26 (473). — С. 251–254. — URL: https://moluch.ru/archive/473/104565/ (дата обращения: 26.11.2023).
6. Лимская декларация руководящих принципов аудита // — URL: https://www.intosai.org/fileadmin/downloads/documents/open_access/INTOSAI_Publications/Publication_40y_Lima_Declaration/EN_40_Jahre_Lima_Deklaration.pdf (дата обращения: 26.11.2023). — Текст: электронный.
7. Современная экономическая наука в понятиях и терминах 1997 г. // Василевский А. И. // — URL: https://vocable.ru/slovari/sovremennaja-ekonomicheskaja-nauka-v-ponjatijah-i-terminah-1997-g.html (дата обращения: 26.11.2023). — Текст: электронный.
8. Терминологический словарь // сайт. — URL: https://vocable.ru/slovari/terminologicheskii-slovar-finansy-denezhnoe-obraschenie-i-kredit.html (дата обращения: 25.11.2023). — Текст: электронный.
9. Трухина В. // Финансовый контроль: понятие, значение и задачи сайт. — URL: https://nalog-nalog.ru/finansovyj_kontrol/finansovyj_kontrol_ponyatie_znachenie_i_zadachi-23/ (дата обращения: 26.11.2023). — Текст: электронный.
10. Финансовое право: учебник для бакалавров / под ред. Е. Ю. Грачевой. — Москва: Проспект, 2013. — 576 с.
11. Финансовое право: учебник / под общ. ред. Э. Д. Соколовой; отв. ред. А. Ю. Ильин. М.: Проспект, 2019. 592 с. // СПС КонсультантПлюс. (дата обращения: 25.11.2023). — Текст: электронный.
12. Финансовое право: учебник для бакалавров / Б. Г. Бадмаев, А. Р. Батяева, К. С. Бельский и др.; под ред. И. А. Цинделиани. 3-е изд. М.: Проспект, 2016. 656 с. // СПС КонсультантПлюс. (дата обращения: 25.11.2023). — Текст: электронный.
13. Экономический словарь / Нечаев В. И., Михайлушкин П. В. сайт. — URL: https://vocable.ru/slovari/ekonomicheskii-slovar.html (дата обращения: 26.11.2023). — Текст: электронный.