Структура системы управления внутренними делами (характеристика субъектов и объектов управления)



В статье автор рассматривает совокупность элементов государственной системы управления внутренними делами, подробно характеризуя системообразующие признаки, особенности объектов и субъектов этой системы.

Ключевые слова : субъект системы управления, объект системы управления, управление внутренними делами, система управления внутренними делами, общественный порядок, исполнительная власть, Липецкая область система управления.

Системе управления внутренними делами присущи все типичные признаки, описываемые в теории систем социального управления. Как правило под системой понимается совокупность элементов, взаимосвязанных между собой и образующих определенное единство [1]. Система не может быть простой суммой элементов, всегда являясь сложным структурным образованием с конкретным расположением входящих в ее состав элементов.

При взаимодействии с окружающей средой, в своем внешнем проявлении, все части системы выступают единым целым. Для системы характерно наличие структуры, описывающей внутреннее ее строение, и логичной упорядоченности ее элементов. Особенностью любой системы является то, что нельзя свести системные свойства к простой сумме свойств ее элементов. То есть следует говорить о возникновении качественно нового образования, объединяющего все интегрированные в него элементы, как определенного единства, обладающего целенаправленностью и определенными функциями.

Любая система управления характеризуется рядом внутренних противоречий, при этом на нее оказывается и внешнее воздействие. В результате одним из необходимых качеств системы управления является ее способность к изменениям, как условием самосохранения и адаптации к воздействиям разного уровня. Государственная система управления находится во внешней среде, включающей другие системы, вступающих во взаимодействие по различным основаниям и оказывающих на данную систему то или иное влияние [2].

Основным системообразующим признаком выступает цель, ради достижения которой и создается система. Цель определяет содержание системы [3]. В любой сфере общественного управления ставятся конкретные цели и вырабатываются критерии оценки деятельности, посредством которых определяется степень приближения к поставленной цели. Государственная система управления создается в целях влияния на окружающую социальную среду для сохранения и развития государственного строя.

Так, рассматриваемая система управления внутренними делами создавалась и функционирует как для удовлетворения потребностей безопасности различных социальных отношений, как защиты законопослушных граждан. Например, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 07.02. 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») [4].

Система управления внутренними делами создана, регулируется и поддерживается государством, как системой более высокого уровня по иерархии для достижения общегосударственных, общенациональных целей. В связи с этим, возможно соотношение систем по уровню («система» и «подсистема»), что прослеживается на примере системы органов внутренних дел (ОВД) с учетом их подчиненности друг к другу.

Система управления внутренними делами обладает таким качеством, как информационность, сопровождая свою деятельность интенсивным обменом информацией как в режиме служебного взаимодействия, между ее отдельными элементами (непубличный обмен), так и в целом с обществом, реализуя принцип гласности и открытости (в установленных законом границах).

Система государственного управления состоит из множества взаимосвязанных определенных компонентов: целей управления, объектов и субъектов управления различных уровней, механизма, структуры, функций и методов управления, и выражается прежде всего посредством нормативно-правовых актов и принципов управления.

Структура описывает сам состав и существующие связи между различными элементами управляющей системы. В структуре системы государственного управления внутренними делами, как и в любой другой системе, управляющей определенной сферой, традиционно выделяются: субъекты и объекты управления

Субъектом системы управления (управляющей подсистемой), выступает, как правило человек (должностное лицо) или группа лиц (коллективный субъект управления, например, коллегия). Субъекты осуществляют управляющее воздействие в определенных границах, которые устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами. В общий перечень субъектов включаются: государство и его органы, должностные лица, общественные организации (их органы), уполномоченные граждане и др. Субъекты управления внутренними делами выражают интересы государства в достижении специфических целей, которые опосредуют выполнение специфических функций. Субъекты системы управления внутренними делами отличаются уровнем организационной структуры, формам ее построения, а также применяемыми принципами коллегиальности и единоначалия, в зависимости от установленных пределов нормативной регламентации [5].

Объекты системы управления (кем (чем) управляют, или управляемая подсистема) — это все то, на что направлено государственное управленческое воздействие субъекта управления (предприятия, учреждения, организации, должностные лица, общественные организации, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и т. д.). Объектам присуще нормативное закрепление их правового положения, что гарантирует объектам возможность реализации их прав в процессе самостоятельных действий, участие в решение управленческих задач на всех существующих уровнях управления. Однако, в отношении ряда объектов (например, иностранцев и лиц без гражданства) законодательством устанавливаются те или иные ограничения их правосубъектности. Традиционно к объектам управления в области внутренних дел в самом общем формате относят личность (ее права и свободы); общество (материальные и духовные ценности) и государство (конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Некоторыми исследователями в качестве объекта управления в области внутренних дел называется комплекс общественных отношений [6].

Своеобразными субъектами общественных отношений объективно выступают существующие люди (группы людей) с ярко выраженными антиобщественными целями и задачами. Такими примерами являются правонарушители, лица, совершающие преступления, преступные организации и организованные сообщества, также обладающие специфической устойчивой системой внутреннего управления («воры в законе», также и представители органов предприятий и организаций, нарушающие законы государства, например, коррупционеры и др.).

Обязательным элементом системы управления является наличие обоюдной связи между ее субъектами и объектами. Они выступают как в виде прямой связи, то есть передачи информационной команды управляющего характера от субъекта к объекту, так и обратной, когда субъекту объектом передается информации о ходе выполнения им управленческих распоряжений, что характеризует в том числе и качество самого восприятия государственных требований. Все перечисленные элементы образуют систему управления, функционирующую в условиях внешней среды, во исполнение ее целей.

В самой общей форме цель — это ожидаемое, желаемое состояние системы, обязательно предполагающее достижение заранее определенного результата. Целеполагание как процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа актуальных потребностей в решении основных задач выступает в качестве главного ориентира управления. Цели, к достижению которых стремиться в процессе управления вся система ОВД, могут разнится по различным своим содержательным характеристикам в зависимости от значимости и количественного охвата объектов. С учетом сроков их достижения — на глобальные, стратегические, тактические, долгосрочные, краткосрочные и промежуточные, а по времени действия на постоянные и временные. Во все периоды существования управленческой системы ОВД постоянные цели, практически, не были подвержены изменениям. Это, в широком их смысле, обеспечение защиты личности, общества и государства от правонарушений, и как частный формат — управление процессами борьбы с преступностью и административно-правовыми нарушениями. Все другие цели вытекают из данной основной цели. Управление внутренними делами, в числе прочих целей, стремится организовать сознательную субъективную деятельность граждан в строгом соответствии с нормами существующих в обществе законов и подзаконных актов. Все цели должны иметь преемственность и находиться в отношениях субординации друг к другу. Так, главные стратегические цели, закрепленные в федеральном законодательстве, указах Президента РФ, доводятся до внутренних структур распорядительными актами МВД России.

Субъектами управления внутренних дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные формирования и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, граждане, участвующие в охране общественного порядка и общественной безопасности [5].

В роли основного субъекта управления внутренними делами выступает государство. Его функции по управлению в рассматриваемой сфере исполняются посредством осуществления деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент РФ выполняет общее руководство в области внутренних дел. Полномочиями Президента РФ, как главы государства, является издание указов по вопросам, относящимся к рассматриваемой сфере, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (например, Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации») [6]. Также Президент в соответствие его конституционными полномочиями (п. д_1 ст. 83 Конституции РФ) назначает на должность после его консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания РФ (п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ») и освобождает от должности руководителя федерального органа исполнительной власти ведающего вопросами внутренних дел — министра внутренних дел РФ, а также других высших должностных лиц органов внутренних дел (по представлению министра). При наступлении определенных обстоятельств, в предусмотренном законодательством порядке, глава государства вводит чрезвычайное положение как на всей территории РФ, так в ее территориальных частях, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент РФ принимает и другие необходимые меры в целях укрепления правопорядка и общественной безопасности [7].

Законодательное регулирование всего спектра отношений в сфере внутренних дел, включая установление общих принципов, основ деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел, иные вопросы, отнесенные к ведению РФ, осуществляет Федеральное Собрание РФ, создавая тем самым необходимую нормативную основу для осуществления государственного управления в сфере внутренних дел.

К субъектам системы управления внутренними делами относят все органы исполнительной власти, в той или иной мере реализующие прямое осуществление функций по обеспечению общественного порядка и безопасности, в зависимости от объема полномочий. Их можно подразделить на несколько групп [8].

К первой группе относятся органы общей компетенции, Правительство РФ, правительства (советы министров или администрации) субъектов РФ. В границах полномочий они в разной степени осуществляют общее руководство и координацию всей государственной системы по охране общественного порядка и безопасности, включая издание постановлений и распоряжений по вопросам управления в сфере внутренних дел, с осуществлением проверки их исполнения, а также реализует иные полномочия в сфере внутренних дел, возложенные на них Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 345 была утверждена государственная программа РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [6].

Следующая группа состоит из федеральных органов исполнительной власти определённого профиля, которые, наряду со своими основными функциями выполняют значительный объем работ по обеспечению общественного порядка и безопасности, привлекая к этому подведомственные предприятия, учреждения и организации. Так, например, Министерство транспорта РФ, кроме прочего, действует во исполнение принятых совместно с Министерством внутренних дел правовых актов, содержащих правила обеспечения безопасности на транспорте [9].

Отдельная группа так называемых «силовых» ведомств, государственных органов исполнительной власти России, наделенные государством правом на применение силовых средств в их деятельности, также способствуют обеспечению общественного порядка и безопасности. Так, например, в структуре Министерства обороны РФ было создано Главное управление военной полиции [10]. Министерство обороны осуществляет и прямое взаимодействие с Министерством внутренних дел по вопросам охраны правопорядка [11].

Данная внушительная группа правоохранительных органов, созданных государством для исполнения разнообразных правоохранительных обязанностей, например, судебные органы, органы прокуратуры, органы исполнительной власти в сфере юстиции, органы обеспечения безопасности, таможенные органы, Уполномоченные по правам человека, адвокатура, частные детективные агентства и прочие. Исходя из содержания формулировки «правоохранительная деятельность», опишем особые черты (критерия отнесения, признаки), характеризующие суть термина «правоохранительный орган», по которым его дифференцируют от иных органов управления, не являющихся правоохранительными. Во-первых, жесткая правовая регламентация его статуса и деятельности. Во-вторых, стоящие перед ним особые задачи — защита (охрана) прав, свобод и легитимных интересов физических, юридических лиц, в целом государства, его частей (субъектов РФ, муниципальных образований), гарантирование безопасности, законности, правопорядка, и целенаправленная борьба с преступностью. В-третьих, нахождение в его распоряжении специальных средств (либо полномочий, определенных в законе), дозволяющих решать означенные выше задачи особыми способами. Таким образом, под правоохранительным органом понимается учреждение, а в некоторых прецедентах должностное или иное лицо (например, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое по установленным нормам закона обязано (вправе) защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов РФ, муниципальных образований, государства в целом, обеспечивать законность и правопорядок и (или) бороться с преступностью [12].

Из многоструктурной системы всех существующих на сегодня правоохранительных органов особо выделим специфическую подсистему (или обособленную структурную группу) органов внутренних дел (ОВД), также по характерологическому признаку формирования объединяющих их (и, в то же время, дистанцирующих от иных правоохранительных органов) целей. А именно: обеспечение общественного порядка и безопасности, противодействие любым нарушениям законодательства РФ (федерального, регионального) в форме преступления или правонарушения.

Основным системным качеством ОВД, в совокупности всех его структурных подразделений, отделов, служб органов внутренних дел как элементов единой системы (правоохранительной подсистемы), является специфическая деятельность, где на первом месте проявляется умение решать правоохранительные задачи в их комплексном понимании [13]. При этом, функции ОВД в общей системе правоохранительных органов детерминированы особенностями развития российской государственности в его исторической ретроспективе. Последние масштабные структурные изменения в МВД России оформились на рубеже столетий, усилилось с 2010 года в ходе проведения административной реформы. В результате в 2000 году создаются Главных управления МВД России в Федеральных округах. Начинается жесткая «чистка» рядов, усиливается внутренняя дисциплина. Происходит освобождение ОВД от ряда несвойственных им задач. Как, например, передача в МЧС пожарной охраны, а ГУИН (Главное управление исполнения наказаний) — в ведение Министерству юстиции. Как следствие, актуализировалась задача борьбы с преступностью, в том числе и организованной, оборотом наркотических средств, терроризмом и экстремизмом (а мы помним 90-е и первую половину 2000-х, когда страну потрясали такие чудовищные теракты, как захват заложников в театре на Дубровке в 2002 году, захват 1 сентября 2004 года школы Беслана и другие). Под влиянием возросших потребностей по защите общественной безопасности в сфере внутренних дел в 2004 году создается Федеральная миграционная служба, а в 2016 она вошла в систему Главного управления по вопросам миграции МВД России. В феврале 2006 года принимаются Федеральный закон «О противодействии терроризму» и указ Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму». В 2010 году поступило предложение от Президента РФ о переименовании милиции в полицию, а в феврале 2011 года уже принимается Федеральный закон «О полиции». К нему в дополнение через полгода принимают Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел» от 19.07.2011 № 247-ФЗ. Все это способствовало прямым образом превращению системы органов внутренних дел как органа государственной власти, действующего на постоянной основе на современном этапе развития. На сегодня ОВД осуществляют детально регламентированное нормами права взаимодействие и сотрудничество со всеми вышеперечисленными субъектами управления внутренними делами, но в большей степени с общей группой правоохранительных органов [8].

Федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, является Министерство внутренних дел РФ (МВД России). Структура единой централизованной системы МВД России состоит из ОВД, включающих полицию, а также следственных, миграционных, антинаркотических и другие организаций и подразделений, созданных для выполнения возложенных на МВД РФ задач и осуществления их полномочий. При этом именно полиция является основной частью МВД, обладая сложной внутренней структурой, где за каждым ее элементом, подразделением полиции, закрепляется конкретное узкоспециализированное направление деятельности [6].

В составе органов внутренних дел: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных СМИ, а также иные организации и подразделения, созданные для целей их основной деятельности [8]. Система имеет внутреннюю структуру: руководство МВД России — министр, его заместители и коллегия; организационно-аналитический и контрольный аппарат министра; отраслевые департаменты; главные управления; функциональные управления. Все перечисленные выше организации и подразделения имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

Министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, городских и районных органов внутренних дел формируются органами субъектов РФ, в соответствие существующими полномочиями. Так, в Липецкой области Указом ее Губернатора от 01.06.2022 г. № 1 «О системе и структуре органов исполнительной власти Липецкой области» в качестве отраслевого исполнительного органа государственной власти Липецкой области образовано управление административных органов, а Положение о нем утверждено Распоряжением Правительства Липецкой области от 19.10.2022 г. № 420-р.

Должности сотрудников ОВД вводятся на основании и в соответствие с нормативно-правовыми актами РФ, прежде всего, Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ [14]. Введение должностей федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ [15]. Трудовое законодательство РФ регулирует понятие должностей работников.

Кроме субъектов управления внутренними делами, представленных государственными органами власти, и прежде всего их правоохранительной частью, следует отметить и такую группу субъектов, как органы местного самоуправления, которые на территориях соответствующих муниципальных образований выполняют функции охраны прав и свобод граждан, обеспечивая соблюдение законов, а также иных актов вышестоящих органов государственной власти, с контролем за их исполнением, издающие распорядительные акты по вопросам местного значения. Так, органами местного самоуправления во время массовых мероприятий (митингов, местных празднований и т. д.) обеспечивается общественный порядок и безопасность. При ситуациях массовых нарушений общественного порядка органами местного самоуправления предпринимаются меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества. При органах местного самоуправления законами субъектов создаются административные комиссии или комиссии по делам несовершеннолетних и др., как например, это сделано Законом Липецкой области «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях» от 31.12.2004 г. № 120-ОЗ (Липецкая газета от 08.09.2004 г. № 175. в ред. от 29.09.2022).

Государственная система обеспечения общественного порядка и безопасности не может успешно функционировать без помощи и содействия общественных объединений и граждан, участвующих в реализации этой важнейшей государственной функции. Поэтому субъектами системы управления внутренними делами выступают, причем на добровольной основе, общественные объединения и граждане. Принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, порядок и особенности создания (деятельности) народных дружин, правовой статус народных дружинников устанавливается нормами Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ [16] и дополняется в региональном законодательстве по принципу решения вопросов совместного ведения. Так в Липецкой области порядок участия граждан в охране общественного порядка, возникающие в связи с деятельностью народных дружин регулируется Законом Липецкой области от 29.04.2015 г. № 405-ОЗ «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Липецкой области». В соответствие с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ [17] граждане РФ и общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции. Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел (Указом Президента РФ от 28.07.2011 № 1027 утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации), при территориальных органах в субъектах РФ, также вправе осуществлять контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах. Общественный совет при УМВД России по Липецкой области действует с 2008 г., а с 2011 г. такие советы созданы еще при 15-ти территориальных органах районного уровня. В настоящее время при региональном УМВД в соответствии с приказом УМВД России по Липецкой области от 23.11.2022 № 859 действует седьмой состав Общественного совета.

Компетенция органов государственной власти субъектов РФ в сфере внутренних дел определяется на основе конституционного принципа двойного подчинения органов внутренних дел, иных положений Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, норм регионального законодательства.

Таким образом, общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство, высшие органы исполнительной власти субъектов РФ, а непосредственное управление — система МВД РФ, которая имеет многофункциональную разветвленную структуру. По причине сложившегося разнопланового структурного состава по актуальным направлениям деятельности создается ситуация, когда трудно провести сопоставление по общим критериям конкретных и специфических многообразных задач, стоящих перед каждым из подразделений.

Литература:

1. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учеб. для слушателей Акад. МВД СССР / В. З. Веселый, Г. М. Воскресенский, В. Е. Караханов и др.; Под ред. В. Д. Малкова; Акад. МВД СССР. — Москва: Б. и., 1990. — 323 с. —Текст: непосредственный.
2. Черняк, Ю. И. Системный анализ в управлении экономикой / Ю. И. Черняк. — Москва: Экономика, 1975. — 191 с. —Текст: непосредственный.
3. Научная организация управления органами внутренних дел: Учеб. пособие для слушателей Акад. МВД СССР / С. Е. Вицин, Г. М. Воскресенский, Н. Я. Заблоцкис и др. — Москва: 1984. — 317 с. — Текст: непосредственный.
4. Федеральный закон от 07.02. 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2011 г. № 7 Ст. 900. с изм. и доп. в ред. от 04.08.2023.
5. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / М. В. Костенников [и др.]; под редакцией М. В. Костенникова, А. В. Куракина. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 521 с. —Текст: непосредственный.
6. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая: комментарий к главам 15–32 КоАП РФ (под общ. ред. Л. В. Чистяковой) / Р. В. Амелин, М. Б. Добробаба, Ю. В. Капитанец [и др.]. — Москва: ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2019. — 2159 c. — Текст: непосредственный.
7. Стахов, А. И. Административное право России: учебник для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 685 с. — Текст: непосредственный.
8. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) / Коллектив авторов. — Москва: Проспект, 2021. — 672 c. — Текст: непосредственный.
9. Приказ МВД России и Министерства транспорта РФ от 27.12. 2013 г. № 1022/487 «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов полиции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения» // Российская газета.2014. № 34. с изм. и доп. в ред. от 25.02.2014.
10. Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.2014. № 6. Ст.558. с изм. и доп. в ред. от 04.02.2014
11. Приказ Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от 10.09.2007 г. № 366/789/197 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2007. № 45. с изм. и доп. в ред. от 16.11.2007.
12. Рыжаков, А. П. Правоохранительные органы: учебник для вузов / А. П. Рыжаков. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Дело и Сервис (ДИС), 2015. — 590 с. — Текст: непосредственный.
13. Бавсун, И. Г. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / И. Г. Бавсун. — Москва: ИНФРА-М, 2023. — 213 с. — (Среднее профессиональное образование). —Текст: непосредственный.
14. Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011 г. № 49 (ч. I) Ст. 7020. с изм. и доп. в ред. от 04.08.2023
15. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004 г. № 31 Ст. 3215. с изм. и доп. от 24.07.2023.
16. Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014 г. № 14 Ст. 1536. с изм. и доп. в ред. от 14.07.2022 г.
17. Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30 (ч.I). Ст.4213. с изм. и доп. в ред. от 27.12.2018.