Статья посвящена изучению вопроса правовой природы служебного контракта. Автором делается попытка отграничить служебный контракт от трудового договора. В ходе исследования удалось сформулировать определение служебного контракта, рассмотреть виды служебных контрактов. По итогу был сделан вывод о том, что несмотря на схожесть со сферой трудовых (в данном случае — служебных) правоотношений, служебный контракт является актом административно-правового характера.
Ключевые слова: служебный контракт, государственный гражданский служащий, трудовое законодательство, трудовой договор, правовая природа.
The article is devoted to the study of the issue of the legal nature of the service contract. The author makes an attempt to distinguish a service contract from an employment contract. During the study, it was possible to formulate a definition of a service contract and consider the types of service contracts. As a result, it was concluded that despite the similarity with the sphere of labor (in this case, official) legal relations, a service contract is an act of an administrative-legal nature.
Keywords: service contract, state civil servant, labor legislation, employment contract, legal nature.
Актуальность исследования обуславливается тем, что правовая природа служебного контракта является темой для различных дискуссий среди отечественных ученых-правоведов. Служебный контракт может рассматриваться как разновидность трудового договора или как особый вид административного договора, и его сущность и правовая природа мало изучены в отечественной правовой науке. В юридической литературе, на сегодняшний день, содержится только несколько научных статей, посвященных этой теме, в связи с чем она все еще остается актуальной для исследования.
В данном исследовании представляется интересным определить является ли служебный контракт административным актом или же служебный контракт — это разновидность трудового договора.
Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, на государственных и муниципальных служащих распространяются нормы трудового права и другие документы, которые содержат нормы трудового права. При этом они должны учитывать особенности, которые определены федеральными и региональными законами о государственной и муниципальной службе. [2].
В то же время, в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что при заключении служебного контракта необходимо руководствоваться актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы, что подтверждает публичный характер данного процесса.
Для выяснения соотношения частноправовых и публичных элементов в государстве, особенно в контексте трудовых отношений, стоит обратиться к мнению классиков российской юридической науки. Так, российский ученый в области права Д. И. Мейер указывал на то, что «государство является полноценным субъектом гражданского права, представляя собой «казну»» [5, с. 100]. Русский историк, правовед К. Д. Кавелин предлагал более широкую трактовку, по его мнению, государство — это самостоятельное юридическое лицо [4, с. 124].
В современном действующем гражданском законодательстве государство является полноценным субъектом гражданского права [1, ст. 2] и не является юридическим лицом, поскольку обладает особым правовым статусом [1, ст. 124]. Таким образом, современная концепция участия государства в частноправовых отношениях включает в себя обе точки зрения приведенных выше авторов.
В трудоправовых отношениях государство играет очень значимую роль как источник обеспечения занятости населения, которая реализуется посредством государственных органов. Таким образом, государство выступает во взаимоотношениях между гражданами и органами власти, как его представителями.
Следует обратить внимание на важную деталь. Основой всех взаимоотношений в области публичного права, в том числе государственной гражданской службы, являются действия субъекта публичной власти. Особенность контракта на государственной гражданской службе заключается в том, что правоотношения не возникают при заключении служебного контракта, как в трудовом праве, а возникают на основе акта государственного органа о назначении гражданина Российской Федерации на должность государственной службы. То есть для возникновения гражданско-служебных отношений необходимы действия субъекта публичной власти, в то время как для возникновения трудовых отношений достаточно согласия двух сторон.
Содержание служебного контракта идентично содержанию трудового договора. Дополнительное требование для заключения служебного контракта — ряд существенных условий, установленный в ч. 3 ст. 24 ФЗ № 79 [3, ст. 24]. Требуется указать название должности в государственном органе и соответствующее подразделение, дату начала работы, обязанности и права сотрудника, должностной регламент, условия медицинского и других видов страхования, а также права и обязанности работодателя. Также необходимо указать условия профессиональной служебной деятельности, возможные компенсации и льготы, предоставляемые за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях и прочие детали.
В целях отграничения служебного контракта от договоров в гражданско-правовой сфере представляется целесообразным заменить в ст. 24 ФЗ № 79 понятие «существенные условия служебного контракта» на «обязательные условия».
В рамках определения правовой природы служебного контракта также необходимо обратить внимание на виды служебных контрактов.
Так, служебные контракты различаются:
— по содержанию,
— по сроку действия.
Классификация служебных контрактов «по содержанию» не является легальной, однако достаточно распространена в научных кругах. Так, по содержанию ученые выделяют простые и сложные служебные контракты. Простой служебный контракт содержит в себе только существенные условия, а сложный предусматривает ряд дополнительных, установленных иными нормативно-правовыми актами или соглашениями сторон, условий.
Легальной, установленной в ФЗ № 79, классификацией является классификация по сроку действия. По сроку действия выделяются: срочный и бессрочный контракт.
Стоит обратить внимание на то, что бессрочный служебный контракт заключается с государственными гражданскими служащими категории «обеспечивающие специалисты» и «специалисты» заключается бессрочный служебный контракт. Срочный контракт заключается, как правило, со временно привлекаемыми специалистами, знания и навыки которых необходимы на определенный срок в рамках государственно-служебных отношений. При этом, в законе прямо определены случаи, при которых возможно заключение срочного служебного контракта.
Таким образом, в заключении еще раз укажем, что наиболее важной чертой служебного контракта, по нашему мнению, является отсутствие у него такого признака как основание для возникновения служебных правоотношений, что кардинально отличает его от трудового договора. В итоге служебный контракт, несмотря на свою достаточную «близость» к сфере трудовых (в данном случае — служебных) правоотношений, с учетом всех его особенностей все же является больше актом административно-правового характера.
Литература:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301; Собрание законодательства РФ, 31.07.2023, № 31 (Часть III), ст. 5777.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3; Собрание законодательства РФ, 12.12.2022, № 50 (Часть III), ст. 8785.
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215; Собрание законодательства РФ, 31.07.2023, № 31 (Часть III), ст. 5783.
- Кавелин К. Д. Избранные произведения по гражданскому праву / К. Д. Кавелин. — М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2003. — 356 с.
- Мейер Д. И. Русское гражданское право. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. Изд. 3-е, испр. / Д. И. Мейер; под. ред. Е. А. Суханова. — М.: «Статут», 2003. — 222 с.
