Использование результатов оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности в сфере здравоохранения

Актуальность темы статьи обусловлена отсутствием должной законодательной регламентации вопросов использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания в общем, и при расследовании коррупционных преступлений в сфере здравоохранения в частности.

В науке уголовного процесса остается открытым вопрос о правовой природе сведений, полученных оперативно-розыскным путем, и их использовании в качестве доказательств по уголовному делу. С точки зрения Е. А. Доли «результаты оперативно-розыскной деятельности не являются доказательствами, поскольку формируются за рамками уголовного процесса и не отвечают сформулированным УПК РФ требованиям относимости; но при этом могут содержать сведения о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для уголовного дела» [5]. С. Б. Россинский настаивает на том, что «результаты ОРД должны вводиться в уголовный процесс без какого-либо «мнимого» процессуального оформления при условии возведения оперативно-розыскных мероприятий в правовой режим, не уступающий «по уровню гарантий правовой доброкачественности» уголовно-процессуальной форме» [6]. Аналогичную позицию занимает В. М. Бозров [3]. По мнению П. В. Эзрохина «результаты ОРД могут стать основой формирования «иных документов» и «вещественных доказательств» [8], непосредственно не являясь доказательствами по уголовному делу. Данную позицию разделяют А. Д. Елизарова [4] и Н. В. Уханова [7].

Нам ближе третья точка зрения, поскольку до настоящего времени и результаты ОРД, и материалы проверок сообщений о преступлениях подпадают под признаки только одного вида доказательств, перечисленных в ч. 2 ст. 74 УПК РФ, — «иные документы».

Нормативную основу использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании коррупционных преступлений в сфере здравоохранения составляют следующие нормативно-правовые акты.

Так, нормы статьи 11 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) предусматривают, что «результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, и использоваться в доказывании по уголовным делам» [1]. Статья 89 УПК РФ «позволяет при осуществлении предварительного расследования и отправлении правосудия по уголовным делам использовать в качестве доказательств результаты ОРД» [2]. В силу ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ в доказывании можно применять сведения, полученные в ходе проверки сообщения о преступлении.

Однако законодатель делает оговорку о том, что использоваться такие материалы в доказывании могут при условии, что они проверены в порядке, предусмотренном УПК РФ: следователем и дознавателем — в порядке, предусмотренном разд. VIII, судом — в порядке, предусмотренном гл. 37 УПК РФ. Разделяя позицию законодателя в целом, отметим недостатки ее закрепления в положениях УПК РФ. Часть 1.2 ст. 144 УПК РФ содержит только отсылку к ст. 75 и 89 УПК РФ. Но критерии допустимости доказательств, приведенные в ст. 75 УПК РФ, трудно применить к материалам, полученным на стадии возбуждения уголовного дела, так как требования к ним УПК РФ не устанавливает. Положения ст. 89 УПК РФ, подразумевающие, что ставшие поводом или основанием к возбуждению уголовного дела или представленные органу дознания, следователю или в суд результаты ОРД должны соответствовать требованиям УПК РФ, представляются некорректными. Оперативно-розыскные мероприятия (далее — ОРМ) органы дознания проводят в ином правовом режиме, и полученные в ходе ОРМ сведения должны соответствовать ФЗ об ОРД, а не УПК РФ.

Таким образом, вопросы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования преступлений не регламентированы УПК РФ. Для более подробной регламентации возможности и порядка использования результатов оперативно-розыскной деятельности можно предложить следующие меры:

Во-первых, необходимо придать результатам оперативно-розыскной деятельности самостоятельного уголовно-процессуального значения в теории и на практике.

Во-вторых, следует закрепить принцип недопустимости нарушения конституционных прав и свобод, законных интересов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности.

В-третьих, приведение в соответствие с нормами УК РФ положений закона об оперативно-розыскной деятельности. Так, необходимо привести в соответствие смежные положения УПК РФ и ФЗ об ОРД: 1) ст. 6 УПК РФ (назначение уголовного судопроизводства) и ст. 2 ФЗ об ОРД (задачи ОРД); 2) ст. 89 УПК РФ (использование в доказывании результатов ОРД) и ст. 11 ФЗ об ОРД (использование результатов ОРД).

Литература:

1. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 33. — Ст. 3349.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.11.2023) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52 (ч. I). — Ст. 4921.
3. Бозров В. М. Результатам оперативно-розыскной деятельности — статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция. 2004. N 4. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Елизарова А. Д. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Право: ретроспектива и перспектива. 2020. N 2. С. 91–98.
5. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. М. Лебедева, В. П. Божьева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Спарк, 2007. URL: https://studfile.net/preview/6724785/ (дата обращения: 18.11.2023).
6. Россинский С. Б. Проблема использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности требует окончательного разрешения // Lex russica. 2018. N 10. С. 83–84.
7. Уханова Н. В. Деятельность дознавателя по производству наложения ареста на имущество. М.: Деловой двор, 2007. Доступ из СПС «Гарант».
8. Эзрохин П. В. Правовые институты использования результатов оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 3. С. 80–87.
9. https://na-obr.ru/component/djclassifieds/?view=item&cid=21:publ-16&id=1061:актуальные-проблемы-использования-результатов-оперативно-розыскной-деятельности&Itemid=464