Развитие и становление института опеки и попечительства на протяжении нескольких веков в России привело к усовершенствованию формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
На сегодняшний день роль социальной заботы государства над детьми-сиротами, оказавшимися в сложной жизненной ситуации, и оказываемой им поддержки значительно выросла, поскольку отсутствие воспитания и должного развития у несовершеннолетних влечет ряд серьезных последствий в виде беспризорности, подросткового пьянства и т. д.
Законодательное закрепление норм, регулирующих существование института опеки и попечительства, является задачей государства для его эффективного функционирования.
Вообще термин «опека» имеет разное юридическое значение, а также по-разному интерпретируется учеными.
В дореволюционный период термин опека имел тесную связь с семьей. Владимирский-Буданов М. Ф. определял опеку как «искусственную власть над семьей». Шершеневич Г. Ф. под опекой понимал «искусственную семью», Синайский В. И. отождествлял с «суррогатом родительского попечения о детях, их личности и имуществе» [8].
Л. Ю. Михеева выделяла опеку и попечительство в трех аспектах: опека как вид социальной заботы государства, опека как система правоотношений по её установлению и прекращению, опека как институт законодательства [6, c. 128].
Ершова Н. М. отмечала, что «под установлением опеки или попечительства следует понимать назначение опекуна или попечителя для защиты (охраны) прав и интересов лиц, не способных полностью или частично самостоятельно осуществлять эти функции» [5, c. 16].
Легальное определение терминов «опека» и «попечительство» закреплено в Федеральном законе от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Согласно п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»,
– «опека — форма устройства малолетних граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
– попечительство — форма устройства несовершеннолетних, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц» [2].
Однако приведенные дефиниции не полным образом определяют сущность института опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей. Определять данный институт исключительно как форму устройства является не совсем точным.
Семейный кодекс РФ не дает расширенного определения понятия опеки и попечительства, однако конкретизирует цели рассматриваемого института. Статьей 145 Семейного кодекса РФ закреплено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов [1].
Таким образом, единый термин «опека и попечительство» означает вид социальной заботы, форму устройства несовершеннолетних, деятельность органов опеки и попечительства по ее установлению, опекунов и попечителей по осуществлению опеки и попечительства, систему правоотношений, а также правовое состояние, характеризующее социальный и правовой статус ребенка, над которым учреждены опека или попечительство.
Вопрос об отраслевой принадлежности института опеки и попечительства над несовершеннолетними до сих пор остается дискуссионным в отечественной литературе.
В период становления и формирования института опеки и попечительства данный институт рассматривался в качестве института семейного права.
Такие ученые как А. И. Пергамент, Н. М. Ершова, М. В. Антакольская рассматривали опеку (попечительства) только лишь как отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, регулирование которых относится к отрасли семейного права.
Однако реформирование гражданского и семейного законодательства, в том числе принятие законодателем Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» наделило институт опеки и попечительства чертами гражданского права с элементами публичности.
Так, учеными были сделаны выводы, что опека и попечительство относятся к самостоятельному институту административного права. К числу приверженцев данного вывода относится Бахрах Д. Н., который определяет опеку и попечительство как «систему государственной помощи, непосредственно не связанной с трудом, службой лиц, которым она предоставляется» [4, c. 80], относя его к отрасли административного права.
Вместе с тем, расположение правовых норм, регламентирующих правоотношения по опеке и попечительству, в нормативно-правовых актах в отраслях гражданского, семейного, а также административного законодательства, позволяют правоведам выделить рассматриваемый институт в комплексный институт.
Михеева Л. Ю. указывала, что «опека и попечительство как институт законодательства представляет собой систему норм, содержащихся в гражданском, семейном, административном законодательстве и законодательстве об органах местного самоуправления» [6, c. 23].
Чефранова Е. А. в статье «Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства» отметила: «Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц. Нормы, направленные на достижение этой основной цели опеки и попечительства, помещены в ГК РФ, тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели — обеспечение воспитания несовершеннолетних, составили предмет Семейного кодекса» [9].
Вместе с тем, основные нормы, регулирующие опеку и попечительство, закреплены в Гражданском кодексе РФ, однако не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в гл. 3 «Граждане (физические лица)». Семейный кодекс РФ закрепляет и детально регламентирует правовой статус опекуна и попечителя, а также процедуру установления и прекращения опеки и попечительства. Вопросы социальных гарантий (социальных пособий, гарантий на труд и образования) опекуна и попечителя, опекаемого и подопечного содержатся в нормативно-правовых актах Правительства Российской Федерации, которые относятся к отрасли административного права.
Представляется, что несмотря на закрепление правовых норм об опеки и попечительстве над детьми в различных нормативно правовых актах (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и т. д.) институт опеки и попечительства детей является именно семейным институтом, поскольку в центре правоотношений по опеке стоит особый субъект — ребенок, нуждающийся в воспитании и заботе взрослых, целью которого является защита его прав и интересов.
Таким образом, институт опеки и попечительства возник и развивался в рамках семейных правоотношений, поскольку был создан для воспитания и заботы о ребенке. В настоящий момент рассматриваемый институт является комплексным, урегулирован нормами различных отраслей права: гражданского и семейного, в том числе имеет черты административного права. Однако ведущее значение отдается нормам семейного права, поскольку указанные правоотношения создаются в целях защиты интересов ребенка и его воспитания. Решением проблемы правовой принадлежности института опеки и попечительства над детьми представляется внесение изменений в Семейный кодекс РФ и Гражданский кодекс РФ для окончательного закрепления в семейном законодательстве и определения правовой природы как института семейного права.
Литература:
- Семейный кодекс Российской Федерации в ред. от 19 декабря 2022 года // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 16; 2022. — № 52. — Ст. 9368.
- Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в ред. от 30 апреля 2021 года // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 17. — Ст. 1755; 2021. — № 18. — Ст. 3058.
- Антокольская М. В. Семейное право. Учебник / М. В. Антокольская. — М.: Статут, 2010. — 416 с.
- Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Юриспруденция / Д. Н. Бахрах. — М., 2000. — 622 с.
- Ершова Н. М. Опека, попечительство, усыновление / В. А. Ершова. — М., 1984. — 109 с.
- Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: правовое регулирвоание / Л. Ю. Михеева. — М., 2004. — 156 с.
- Нечаева А. М. Семейное право: Курс лекций / А. М. Нечаева. — М.: Юристъ, 2008. — 336 с.
- Сибримова Е. А. Правовая природа института опеки и попечительства / Е. А. Сибримова // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации. — 2019. — С. 189–192.
- Чефранова Е. А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства / Е. А. Чефранова // Российская юстиция. — 1996. — № 10. — С. 31.
