Социальное обеспечение военнослужащих в настоящее время является не просто актуальной темой для исследования, а вполне конкретной государственной политикой.
До начала специальной военной операции социальное обеспечение военнослужащих условно можно было подразделить на две позиции: жилищное обеспечение и льготы. В связи с началом проведения специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 24 февраля 2022 года (далее — СВО) вопрос социального обеспечения военнослужащих поднялся на принципиально иной уровень
Во-первых, обращено внимание на поддержку как самого военнослужащего, так и членов его семьи.
Указом Президента Российской Федерации от 03.04.2023 № 232 создан Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества [1].
Основным направлением деятельности данного фонда является оказание помощи ветеранам боевых действий, принимавших участие (содействовавшим выполнению задач) в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 24 февраля 2022 года.
В первую очередь деятельность данного фонда касается военнослужащих, которых преимущественное большинство среди участников СВО. Согласно Федеральному закону от 04.11.2022 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», россияне, несущие службу в добровольческих формированиях, получают статус военнослужащих. На них и членов их семей распространяются предусмотренные для военнослужащих социальные гарантии и компенсации, денежное довольствие также не может быть ниже, чем у контрактников, занимающих аналогичные воинские должности, также они застрахованы за счет федерального бюджета.
Важно отметить, что положения указанного закона распространяются на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.
Кроме, предусмотренного денежного довольствия и суточных выплат, Указом Президента РФ от 02.11.2022 N 787, мобилизованным либо заключившим контракт предоставляется единовременная денежная выплата в размере 195 тыс. рублей [2].
По-нашему мнению, было справедливым распространить данную выплату и на кадровых военнослужащих и сотрудников Росгвардии, имеющих специальное звание полиции и принимающих участие в СВО (в данном случае речь идет о подразделениях СОБР и ОМОН). Данная социальная поддержка важна для каждой семьи, и учитывая те положения, что добровольцы и мобилизованные приравнены в денежном довольствии и иных выплатах, предусмотренных для военнослужащих, распространение единоразовой выплаты только на добровольцев и мобилизованных граждан ставит их в неравное положение по отношению к кадровым военнослужащим.
Кроме того, необходимо предусмотреть, что из данной выплаты не могут быть удержан налог и удержания по исполнительным документам, в том числе по алиментным платежам, но в лишь в том случае если не имеется задолженности по алиментам продолжительностью в шесть и более месяцем.
Данная выплата является целевой, и ни для кого не секрет, что военнослужащие за собственные средства приобретают дополнительное обмундирование и технику для выполнения служебно-боевых задач. За счет средств государственного бюджета, безусловно, очень много приобретается для военнослужащих, но следует учитывать и специфику, и особенности служебно-боевых задач, для которых необходимо специальное оборудование или обмундирование. Процедура закупки занимает значительный период времени и к ее окончанию, приобретение вышеуказанного утрачивает свою актуальность (например, лыжи нужны были зимой, а процедура закупки завершилась в апреле).
Приказом Министра обороны РФ от 19.12.2022 N 780, мобилизованным предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 158 тысяч рублей [3], по-нашему мнению, данная выплата должна быть равной для всех лиц, выполняющих задачи в зоне проведения специальной военной операции.
Значительные изменения внесены в части страхования военнослужащих, а именно: военнослужащие подлежат обязательному государственному личному страхованию, в период проведения СВО существенно изменился размер страховых выплат, граждане могут досрочно отказаться от ОСАГО и вернуть часть страховой премии (актуально для военнослужащих, так как в виду пребывания в командировке, они не имеют возможности использовать личное транспортное средство).
В части налогообложения также существенные изменения, например, безвозмездные выплаты мобилизованным и добровольцам и членам их семей освобождены от НДФЛ и страховых взносов, данная мера поддержки распространяется и на кадровых военнослужащих.
Военнослужащим предоставляется право на льготу по налогу на имущество физических лиц, которая предоставляется в размере подлежащей уплате суммы налога в отношении одного объекта налогообложения каждого вида (жилого дома, гаража, квартиры и т. п.), не используемого в предпринимательской деятельности. По-нашему мнению данная льгота должна быть распространена также на супругу (супруга) военнослужащего.
Жилищное обеспечение военнослужащих всегда было актуальной темой для исследования и многочисленных дискуссий. В данном случае следует отметить, что военнослужащие по контракту имеют право на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (распространяется на лиц, заключивших контракт до 2005 года) и на участие в накопительной ипотечной системе (НИС). Следует отметить, что с 2022 года военнослужащим, которые участвуют или участвовали в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, в том числе за рубежом, предоставляется право на заключение с Росвоенипотекой договора целевого жилищного займа с даты включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а не через три года после заключения контракта, как было ранее.
Члены семей умерших экс-военнослужащих смогут получить денежные средства с накопительного счета для решения жилищных вопросов, а участникам НИС, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, предоставят возможность получить средства с именного накопительного счета в период прохождения военной службы, но не более одного раза год. Солдаты и сержанты, включенные в реестр участников НИС, до поступления в высшие военно-учебные заведения из реестра продолжают участие в ней в период обучения.
Ипотечные кредиты погибших участников СВО погашаются через Росвоенипотеку
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в СВО, имеют преимущественное право на обеспечение жильем.
За военнослужащими, направленными за границу, сохраняются права на обеспечение жильем.
Также нельзя не отметить и новшества в правовом обеспечении военнослужащих. Так, участникам СВО предоставляется бесплатная юридическая помощь, кадровым военнослужащим предусмотрена бесплатная юридическая помощь по вопросам, связанным с военной службой, военнослужащие имеют право на бесплатную пересылку простых писем, а командиры воинских частей и начальники госпиталей вправе удостоверять подписи военнослужащих на заявлениях об установлении отцовства, о заключении и расторжении брака.
Как мы видим, законодательно предусмотрено большинство жизненных ситуаций военнослужащих и предоставлен инструмент для их правового разрешения без лишних затрат и бюрократии.
Особенно хотелось бы отметить новые меры социальной поддержки военнослужащих, в частности участников СВО в сфере образования.
Участники СВО, уволенные с военной службы, смогут пройти бесплатное обучение или получить дополнительное профессиональное образование по наиболее востребованным специальностям. В данном случае следует отметить, что после участия в боевых действиях, для каждого бойца процесс адаптации к нормальной жизни достаточно сложный и трудоемкий. Именно поэтому процесс обучения позволит влиться в общественную жизнь, и конечно получить образование для приобретения новых умений и навыков.
Студенты-участники СВО имеют право на перевод на бюджетное отделение при отсутствии академической задолженности. Данная мера поддержки является значимой для студента и его бюджета, учитывая стоимость обучения.
При поступлении в вузы учитывается факт военной службы, что мотивирует молодых людей не уклоняться от военной службы. В СССР данная практика была положительной и воспитала здоровое общество, как физический, так и морально.
И конечно, нельзя не отметить новшества в пенсионном обеспечении военнослужащих, принимающих участие в СВО. Указ Президента Российской Федерации от 11.09.2023 № 669, военнослужащим, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы, и гражданам Российской Федерации, которые призваны на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (в том числе направлены в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы), являвшимся получателями пенсии за выслугу лет, которая была назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» и выплата которой приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 названного Закона Российской Федерации, дополнительно к денежному довольствию (денежному содержанию) ежемесячную компенсационную выплату в размере 100 процентов пенсии за выслугу лет, выплачиваемой на день приостановления ее выплаты, с учетом ежемесячной доплаты к указанной пенсии в размере, установленном статьей 2 Федерального закона от 25 февраля 2022 г. № 23-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и увеличения (индексации) размера пенсии после приостановления ее выплаты [4].
Данная мера социального обеспечения является значимой для каждого военнослужащего и его семьи ввиду дополнительного и заслуженного источника дохода. Таким образом, полагаем со стороны государства выпажено проявление ценности каждого кадрового военнослужащего как опытного специалиста, в котором сейчас как никогда государство нуждается.
Таким образом, приходим к выводу, что социальное и правовое обеспечение военнослужащих является приоритетным направлением государства, так как сильная армия всегда была, есть и останется прочной основой государства. Стабильность, полноценный социальный пакет, достоянная пенсия и возможность получения образования за счет бюджетных средств являются хорошим мотиватором для современной молодежи.
Литература:
- О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества»: Указ Президента Российской Федерации от 03.04.2023 № 232// официальное опубликование правовых актов. Номер опубликования: 0001202304030001. Дата опубликования: 03.04.2023// http://publication.pravo.gov.ru/дата обращения 25.09.2023.
- О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 02.11.2022 № 787// официальное опубликование правовых актов. Номер опубликования: 0001202211030044. Дата опубликования: 03.11.2022. Дата обращения 25.09.2023.
- Об определении Порядка осуществления ежемесячной социальной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19.12.2022 № 780// официальное опубликование правовых актов. Номер опубликования: 0001202301230026. Дата опубликования: 23.01.2023. Дата обращения 25.09.2023.
- О ежемесячной компенсационной выплате отдельным категориям военнослужащих: Указ Президента Российской Федерации от 11.09.2023 № 669// официальное опубликование правовых актов. Номер опубликования: 0001202309110006. Дата опубликования: 11.09.2023// http://publication.pravo.gov.ru/дата обращения 25.09.2023.
