В работе рассматриваются различия в терминологии «экологического контроля» и «экологического надзора» в законодательстве об охране окружающей среды, подчеркиваются различия между ними и предлагается установить четкие стандарты для более эффективного контроля и надзорной деятельности в этой области. Большое внимание уделяется роли государственного экологического контроля (надзора) в обеспечении права на благоприятную окружающую среду, закрепленного в Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: экологический надзор, экологический контроль, органы контроля, Росприроднадзор.
Для развития и совершенствования любого правового института необходимо обеспечить ясность и последовательность в использовании ключевых понятий, чтобы избежать трудностей в их правовом понимании и применении. Эта потребность также распространяется на сферу экологического контроля (надзора). Для решения этой проблемы необходимо провести научный анализ терминов «экологический контроль» и «экологический надзор» в законодательстве об охране окружающей среды.
Термин «контроль» в юридической литературе не имеет четкого определения. В контексте общества контроль означает проверку соблюдения управленческих решений с целью предотвращения нарушений. Экологический контроль связан с проверкой соблюдения требований в области охраны окружающей среды.
Контроль обычно представляет собой эпизодическую проверку деятельности с возможностью вмешательства, в то время как надзор ограничивается проверкой законности, но не вмешательством в управленческие решения.
Различия между контролем и надзором включают цели и уровень дискреционных полномочий при проверке деятельности управляемых организаций.
Термин «надзор» часто ассоциируется с прокурорским надзором, но только органы прокурорского надзора являются надзорными органами.
Различия в правовом статусе прокуроров и надзорных органов требуют более четкого разграничения полномочий и их взаимодействия.
В целях улучшения сотрудничества между прокуратурой и органами экологического контроля предлагается установить процедуру обращения прокурора в контрольно-надзорные органы и проведения совместных мероприятий.
Органы экологического контроля зависят от органов, которые их создали, и их деятельность регулируется актами, которые могут противоречить друг другу. Это подчеркивает необходимость проведения различия между государственным контролем и прокурорским надзором и обеспечения их совместной работы.
Следует отметить, что в сфере государственного экологического контроля (надзора) проблема соотношения терминов «экологический контроль» и «экологический надзор» до сих пор не решена, и контрольно-надзорная деятельность в этой сфере подвергается критике. Ранее в законодательстве об охране окружающей среды [1] доминировал термин «экологический контроль», но позже произошли изменения, и в нормах появился термин «экологический надзор».
Меняющаяся терминология не позволяет нам четко разграничивать эти категории. Следовательно, необходимо установить различия между ними как в законодательстве, регулирующем контрольно-надзорные отношения, так и в законодательстве об охране окружающей среды. Экологический контроль, который включает в себя возможность вмешательства и применения принудительных мер, оказывает более эффективное воздействие на состояние окружающей среды.
Важно учитывать экологическую и юридическую ответственность, а также возмещение ущерба при выявлении нарушений в области охраны окружающей среды. Государственный экологический контроль (надзор) играет ключевую роль в обеспечении права на благоприятную окружающую среду, закрепленного в Конституции Российской Федерации (статья 42). Эта функция включает в себя охрану природы, разумное использование ресурсов и обеспечение экологической безопасности.
Государство осуществляет управление в области охраны окружающей среды, включая экологический контроль, для эффективного выполнения своей природоохранной функции. Экологический контроль является важным компонентом системы государственного управления в этой области.
Следует отметить, что различие между контрольными и надзорными полномочиями в области охраны окружающей среды иногда не является четким. Например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, несмотря на свое название, также выполняет контрольные функции. Экологический контроль также можно рассматривать как один из аспектов контроля в области охраны окружающей среды, который включает в себя надзор за природными ресурсами [2].
Необходимо признать необходимость четкого разграничения между экологическим контролем и государственным контролем (надзором) и устранить путаницу в законодательстве. Это позволит более эффективно регулировать сферу охраны окружающей среды и обеспечивать соблюдение обязательных требований.
Государственный экологический надзор осуществляется на федеральном уровне Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а на региональном уровне — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми и регулируются соответствующим законодательством.
Государственные инспекторы, осуществляющие охрану окружающей среды, имеют право на государственную защиту и могут быть привлечены к судебным искам, связанным с возмещением ущерба, причиненного окружающей среде и имуществу физических и юридических лиц в результате нарушений требований.
Плановая проверка направлена на контроль за соблюдением обязательных требований в ходе деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также за соответствием информации, указанной в уведомлении о начале предпринимательской деятельности, требованиям и муниципальным правовым актам.
Надзорный орган разрабатывает программу проверок на основании разрешения на сохранение объектов культурного наследия или по истечении срока, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
Если в результате проверки выявляются нарушения, должностные лица Росприроднадзора (или его территориального органа) фиксируют их в акте проверки и предписывают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю устранить нарушения в установленный срок [3].
Таким образом, государственный экологический надзор играет ключевую роль в обеспечении рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Эта функция государственного управления имеет огромное значение и служит важным элементом экологического правопорядка, обязывая субъектов экологического права соблюдать установленные требования.
Литература:
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2023) // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2002, N 2, ст. 133; 2023, N 12, ст. 1879.
- Младенова Е. В. Понятие и назначение государственного экологического контроля (надзора) // Вестник ПАГС. 2021. № 5. С. 165.
- Головкина, Ю. А. Правовые аспекты организации и проведения государственного надзора в области охраны окружающей среды / Ю. А. Головкина. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 48 (390). — С. 214–216.
