В статье рассматриваются общие правила работы с обращениями граждан, подаваемыми в форме административных жалоб. В процессе исследования проанализированы последние особенности практики цифровизации процесса работы с административными жалобами. Выявлены общие проблемы рассмотрения административных жалоб граждан.
Ключевые слова: жалоба, административная жалоба, обращения граждан, электронные жалобы, правовое регулирование.
Для начала изучения основных положений о процедуре обжалования действий или бездействия должностных лиц необходимо отметить, что основными источниками регулирования отношений в сфере рассмотрения обращений граждан являются Конституция Российской Федерации [1], международные договоры Российской Федерации и федеральные конституционные законы. Основным нормативным актом, который более подробно определяет указанные положения Конституции РФ, является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2]. Этот федеральный закон обеспечивает общее конкретизирование через:
– усвоения основных терминов и определений; укрепления теоретического фундамента; улучшения понимания ключевых понятий; упрочения знаний в терминологии.
– определения прав и обязанностей всех участников данной административной процедуры;
– установления специальных условий для письменных и устных коммуникаций.
– осуществление контроля над отдельными сроками, а также установление соответствующего порядка их анализа и принятия решений.
В данном тексте под административной жалобой понимается не жалоба, связанная с правонарушением, предусмотренным статьей КоАП РФ, а жалоба на нарушение прав человека. Другими словами, это обращение против действий, бездействия и решений должностных лиц или органов. Особенностью рассматриваемого административного порядка является его внесудебный характер. Это означает, что руководитель организации, вышестоящее должностное лицо или вышестоящий орган рассматривают и разрешают поданную жалобу внутриорганизационным способом.
Следует отметить, что с развитием системы электронного предоставления государственных услуг, возможно подать некоторые виды жалоб через государственный портал, а также официальный сайт соответствующего надзорного органа. Например, в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации, Росздравнадзор запустил общероссийскую горячую линию для жалоб на отсутствие медицинских масок и противовирусных препаратов в аптеках. [3]
В свете необходимости обеспечения работы медицинских специалистов, оказывающих помощь гражданам в условиях распространения коронавирусной инфекции, отдельные постановления Правительства Российской Федерации сформулировали новый вид жалобы, а именно, жалобы на отсутствие специальных социальных или стимулирующих выплат, связанных с COVID-19, для медицинского и других работников.
Медицинские и другие специалисты, предоставляющие помощь гражданам во время распространения новой коронавирусной инфекции, имеют возможность подать жалобу.
На сайте «Государственных услуг» присутствует оговорка, которая указывает, что данное обращение (жалоба) не является запросом на получение государственной или муниципальной услуги, а также не представляет собой обращение в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Это может быть рассмотрено как необычное явление с юридической точки зрения. Так как постановление Правительства не является федеральным законом, оно может быть рассмотрено как ненужное ограничение, так как для регулирования таких обращений требуются отдельные положения и нормативно-правовые акты, равные по силе закону. Люди имеют право на отправку административных жалоб лично, через своих представителей или с использованием средств связи, учитывая их характер. Эти обращения могут быть письменными или устными, индивидуальными или коллективными.
В законодательстве имеются определенные ограничения, которые могут стать преградой для осуществления права на обжалование, включая:
- Жалобы, подаваемые в административные органы, требуется представлять на государственном языке, а именно на русском языке. Однако имеются некоторые исключения, например в случае, если в субъекте РФ применяется еще и другой государственный язык, или если лицо, которое будет рассматривать жалобу, способно понять содержание, изложенное на другом языке.
- Гражданин, который пишет обращение, должен подписать его, указав свою фамилию, имя, отчество и место жительства. Это требование призвано подчеркнуть, что анонимные жалобы не приветствуются, хотя в некоторых случаях такие обращения могут быть рассмотрены. Однако, из-за анонимности документа, заявитель не будет иметь права на получение письменного ответа после рассмотрения его обращения.
- Невозможно подать административную жалобу без наличия правоприменительного акта или действия уполномоченного лица, которые являются основанием для этой жалобы. Это гарантирует, что жалобы будут основаны на реальных нарушениях прав граждан, и исключает возможность безосновательного обжалования.
В процессе работы с общими административными жалобами можно выделить четыре этапа.
- На первом этапе обработки осуществляется установление и закрепление фактов, полученных в письменных или устных обращениях. В данном случае руководитель должностного лица берет на себя ответственность за контроль первоначальной обработки жалобы.
- На этапе проверки доводов, выдвигаемых заявителем в своей жалобе, проводится анализ предоставленной им информации, которая получена в процессе его обращения. В некоторых случаях, для более всестороннего изучения нарушений прав граждан, могут быть созданы специальные комиссии.
- Окончательное решение в административном процессе, которое является ключевым, состоит в вынесении окончательного вердикта относительно представленных заявителем фактов и требований.
- Четвертый этап представляет собой процесс осуществления принятого решения по жалобе. В данном случае устанавливается правило, согласно которому административная жалоба считается удовлетворенной только при частичном или полном удовлетворении, либо полном отказе, который документируется соответствующим ответом и подкрепляется отчетом о предпринятых мероприятиях. В таких ситуациях уполномоченное должностное лицо обязано принять все необходимые действия для восстановления нарушенных прав гражданина.
Таким образом, административное рассмотрение жалобы установило общие требования к содержанию жалобы и её рассмотрению уполномоченным лицом. Однако основной проблемой является разнообразие форм жалоб, которое затрудняет определение компетентного органа для их рассмотрения. Хотя уполномоченное лицо может указать адресата для перенаправления жалобы в своём ответе, это требует большого количества времени, которое можно было бы сэкономить, если бы в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были определены положения, включающие таблицу с границами компетенций органов по различным вопросам и сферам обращений. Это упростило бы процесс подачи и рассмотрения жалоб. Кроме того, включение статьи 5.1 помогло бы урегулировать ситуации, когда уполномоченные органы пытались обойти ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не рассматривали жалобы, например, медицинских и других работников на отсутствие специальных выплат. COVID-19.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
- Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 2006. — N 19. — Ст. 2060, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.12.2018.
- Что делать при коронавирусе — Текст: электронный // Госуслуги: [сайт] — URL: https://www.gosuslugi.ru/help/faq/coronavirus/4269
