В статье рассматриваются виды административной ответственности в рамках действующего законодательства РФ.
Ключевые слова: административная ответственность, виды административной ответственности, правонарушение, законодательство, правопорядок, наказание, административное право.
Сегодня общество сталкивается с необходимость нахождения научной обоснованности эффективного применения мер административной ответственности к лицам, совершающим проступки. Особое внимание в данном ключе следует уделить специфики не только правовой регламентации деятельности должностных лиц и учреждений по применению мер административной ответственности, но и оснований ее применения. Кроме того, перед Российской Федерацией стоит серьезная задача по созданию и развитию правового государства и функционированию института гражданского общества в нем, в котором необходимо сократить число совершаемых противоправных действий, в частности, административных правонарушений. Одним из способов решения данного вопроса является внесение изменений в действующее законодательство относительно применения карательных мер воздействия на виновных фигурантов.
Административная ответственность, либо наказание представляет собой меру государственного принуждения, назначаемую в результате приговор суда либо акта специально уполномоченного должностного лица. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и выражается в ограничении его прав. Без наказания нет правонарушения, а без проступка нет наказания.
В настоящее время существует большое количество видов различных наказаний, применяемых в административном праве, которые можно классифицировать по различным основаниям [2, с. 259]. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания:
— предупреждение лица, совершившего противоправное деяние в сфере административного права.
— административный штраф.
— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, то есть его изъятие из владения и пользования виновного лица.
— лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
— административный арест.
— административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
— дисквалификация.
— административное приостановление деятельности.
— запрет в рамках административного права, на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований.
Рассмотрим каждый вид более подробно.
1. Предупреждение лица, совершившего противоправное деяние в сфере административного права.
Оно имеет письменную форму и носит официальный порицательный характер в адрес виновного лица. Здесь важно помнить, о двух омонимах: предупреждение может пониматься в значении, не только административного наказания, но и как мера административного пресечения. В первом случае необходимо понимать, что предупреждение, ка мера административного наказания, вынесенное в письменной форме, подлежит обязательному исполнению. В данном случае лицо считается подвергнутым административному наказанию периодом до одного года. Когда же выносится административное предупреждение в виде пресечения, это следует понимать, как устное замечание при совершение малозначительного правонарушения. Здесь среди ученых возникаю дискуссии об определение малозначительности деяния. Когда его следует признавать таковым? В этой связи хочется обратиться к Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в котором малозначительным следует признавать деяние, не носящие угрозу охраняемым государственным и общественным интересам. При этом согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под малозначительным деянием понимается правонарушение, которое было совершено без существенного нарушения охраняемых законом прав и интересов граждан, хотя, содержащие признаки противоправного деяния. На практике часто возникают трудности с определением причиненного вреда и объема такого вреда, необходимого для признания деяния малозначительным в каждом конкретном случае. Именно поэтому необходимо всесторонне рассмотреть вопросы назначения административного наказания в виде предупреждения.
2. Административный штраф.
Штрафом признается денежное взыскание, назначаемое в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Главная цель штрафного воздействия на правонарушителя — это защита его от более жесткого вида наказания и перехода под юрисдикцию уголовного права. Следовательно, тот виновный субъект, который не представляет серьезной опасности для общества, не должен быть от него изолирован. Общепризнано, что назначение штрафа в качестве административного наказания является наиболее целесообразной и эффективной мерой государственного принуждения в отношении лиц, совершивших правонарушения в области административного права. Применение штрафа влечет за собой ущемление только материального положения гражданина. С одной стороны, штраф является видом административного наказания, с другой — разновидностью имущественного взыскания, назначаемого по приговору суда. Сообразно этому правовое регулирование процедуры назначения штрафа осуществляется нормами административного права. Вместе с тем судьи, решая вопрос о назначении административного наказания в виде штрафа, должны принимать во внимание возможность его последующего реального исполнения, которая предопределяется нормами действующего административного и гражданского исполнительного права (исполнительного производства). Фактическими основаниями применения штрафа являются установленный на основе доказательственной деятельности факт совершения виновным лицом правонарушения, за которое нормой публичного права предусмотрена возможность применения санкции в виде штрафа.
3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, то есть его изъятие из владения и пользования виновного лица.
Происходит на обязательной основе, специально уполномоченными субъектами по решению суда. Конфискации в данном случае подлежат, не только изъятые из оборота и запрещенные к обороту вещи. Изъятые из оборота вещи — это те вещи, которые по закону не могут быть предметом гражданско-правовых отношений (дороги, реки, леса, редкие виды животных). Это общественное достояние. Запрещенные к обороту вещи — это предметы, угрожающие здоровью людей, экологической безопасности, нравственному воспитанию детей и подростков. Предмет (орудие совершения правонарушения) может быть вполне обычной для ежедневного пользования людей вещью, однако, он все равно будет подлежать изъятию. Конфискация предметов в некоторых случаях представляется не видом административного наказания, а способом предотвращения его совершения путем изъятия орудия, необходимого для реализации преступного замысла правонарушителя. Именно в этом проявляется функция предупреждения и пресечения совершения противоправных деяний в компетенции публичного права.
4. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
Специальным правом называется закрепленное право субъекта административно-правовых отношений осуществлять определенный вид деятельности, выполнять конкретные функции, предоставленные ему в конкретном акте управления. В некоторых случаях, при нарушении действующих правил, на определенное установленное время лицу запрещается осуществлять определенный вид деятельности. Такое решение может быть вынесено должностным уполномоченным лицом. Диапазон срока ограничения варьируется от одного месяца до трех лет. Так, законодатель предусмотрел несколько направлений применения данного вида административных наказаний, в частности: запрет осуществлять управление транспортным средством, запрет на занятие охотой и так далее.
5. Административный арест.
Согласно законодательному определению, под арестом следует понимать условия изоляции правонарушителя от внешнего мира и общества. Так, в Российском праве арест призван создать изолированные условия для осужденного на непродолжительный срок, в результате чего он должен переосмыслить свое поведение и осознать вину. Как правило, такой непродолжительный срок административного ареста не должен превышать пятнадцать суток. Но существуют некоторые исключения из данного правила. Так, например, при нарушении установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, нарушение требований режима чрезвычайного положения и в других случаях срок пребывания гражданина в изоляции, то есть нахождении под арестом может достигать тридцати суток. Административная ответственность характеризуется менее строгими по отношению с другими видами, наказаниями. Именно поэтому, такой вид взыскания, как арест, применяется достаточно редко и назначается строго в судебном порядке. Кроме того, в нашей стране на законодательном уровне установлен перечень физических лиц, к которым данный вид наказания применять нельзя по объективным причинам. К категории таких граждан относятся:
— беременные женщины;
— женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет;
— лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;
— инвалиды I и II групп; военнослужащие;
— граждане, призванные на военные сборы;
— лица, имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Некоторые ученые в области административного права (Попов Л. Л. [2, с. 126], Буздалина Е. А. [1, с. 71], Ярков В. В. [3, с. 428]) считают применение меры административного ареста необоснованной, поскольку данное положение, по их мнению, нарушает положения Конституции РФ, а также Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 года. Ими отмечается, что административный арест по своей сущности сопоставим с мерами уголовной ответственности в части воздействия на психику человека, причиняемым ему физическим и психическим страданиям.
6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Данный вид административной ответственности наступает за совершение лицом без гражданства или иностранным гражданином противоправного деяния в рамках административного права, на территории Российской Федерации. Порядок административного выдворения определен в законе представляет собой следующую схему:
— затраты на выдворение оплачивает само виновное лицо;
— если у такого лица нет денежных средств для выдворения, но он прибыл в Россию на работу, то эту процедуру оплачивает работодатель, если же установление работодателя невозможно, то данная процедура представляется оплачиваемой Российской Федерацией;
— федеральный орган исполнительной власти уполномоченный нести ответственность за выдворение данных лиц за пределы Российской Федерации, обязан уведомить об этом соответствующие органы власти;
— уполномоченные органы внутренних дел осуществляют контроль и надзор за соблюдением данным лицом установленных предписаний по выдворению за пределы РФ;
— иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие данному виду административного наказания, содержаться в специализированных учреждения до момента их выдворения.
Таким образом, административное выдворение является одним из эффективных способов борьбы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, нарушающими законодательство Российской Федерации на территории нашего государства.
7. Дисквалификация.
Данный вид административной ответственности применяется к лицам в связи с невозможностью ими осуществлять определенные трудовые функции в результате какого-либо проступка.
8. Административное приостановление деятельности.
Данная мера воздействия применяется в целях предотвращения каких-либо эпидемий и катастроф, а также событий и процессов, угрожающих жизни и здоровью людей. Кроме того, причины административного приостановления деятельности могут быть менее масштабными, в частности, опасные условия труда, нарушение правил техники безопасности, норм СанПина и других случаях. Срок данной меры, как правило, составляет до девяноста дней.
9. Запрет в рамках административного права, на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований.
Срок действия указанной меры административного наказания — от шести месяцев до семи лет.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, отметим, что законодатель предусмотрел наказания за различные виды противоправных деяний, что позволяет привлекать к ответственности лиц в соответствии со степенью их вины. К основным видам законодатель относит такие виды, как: предупреждение лица, совершившего противоправное деяние в сфере административного права, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, то есть его изъятие из владения и пользования виновного лица, лишение специального права, предоставленного физическому лицу и другие. Применение мер административной ответственности является инструментом в руках государства, позволяющим обеспечить безопасность и правопорядок в нем.
Литература:
- Буздалина Е. А. Административное право / Е. А. Буздалина. — М.: Ростов н/Д: Феникс, 2023. С. 71–320.
- Попов Л. Л. Административное право / ред. Л. Л. Попов. — М.: Юристъ; Издание 2-е, 2022. С. 126–703.
- Серков П. П. Административные правонарушения. Квалификация и назначение наказаний / П. П. Серков. — М.: Норма, 2019. С. 259–448.
- Ярков В. В. Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / Под ред. В. В. Яркова, К. А. Малюшина. — М.: Статут, 2016. С. 428–572.
