В статье рассмотрены особенности административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Раскрыто понятие общественного порядка и общественной безопасности, описаны виды правонарушений, предусмотренные главой 20 КоАП РФ.
Ключевые слова: административное правонарушение, общественная безопасность, общественный порядок, виды правонарушений.
Институт административной ответственности предназначен для защиты общественных отношений, регулирующих различные сферы общественной жизни. Одной из охраняемых законом сфер общественной жизни является общественный порядок и общественная безопасность. Необходимость выделения данного объекта обусловлена задачами обеспечения правопорядка в обществе, в том числе и в общественных местах.
В науке понятия общественной безопасности и общественного порядка являются дискуссионным. Этому способствует отсутствие легального определения данных понятий. Учеными высказаны разные предложения по данному поводу.
М. В. Костенников определяет общественную безопасность как «состояние, при котором сохраняются общественное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, т. е. нормально функционируют все общественные институты» [1],
Я. А. Сексте определяет общественную безопасность как «систему общественных отношений, урегулированных нормами права в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения правил пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного технического и природного характера, а также других особых обстоятельств» [2].
Приведенные определения позволяют выделить признаки общественной безопасности, являющиеся необходимыми для квалификации административных правонарушений:
— направлены на поддержание спокойствия в традиционных сферах жизни общества;
— гарантируют безопасность жизни граждан в повседневной жизни за счет работы соответствующих институтов;
— направлены на предупреждение ущерба от источников и видов деятельности, представляющих повышенную опасность для окружающих (транспорт, производство, оружие, другие общеопасные предметы);
— важнейшей чертой является урегулированность действий конкретных лиц, выполняющих соответствующие операции с источниками повышенной опасности (транспорт, отходы и др.).
Парной категорией, неотделимой от общественной безопасности, является общественный порядок. Он тоже выступает в качестве объекта административных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ.
По мнению Т. М. Заниной и О. А. Федотовой, общественный порядок понимается как «общественные отношения, возникающие и развивающиеся в условиях отсутствия негативных факторов, которые могут внести любые нарушения в привычную жизнедеятельность граждан, их развитие» [3].
М. В. Глушко выделяет такие признаки общественного порядка, как «специфичность системы общественных отношений; устанавливается и санкционируется государством посредством применения социальных норм; направлен на обеспечение общественного спокойствия и нормального функционирования всех сфер жизнедеятельности; обусловлен общественным местом возникновения» [4].
И. Г. Нигматьянов, Ц. С. Дондоков, А. В. Четвергов под общественным порядком понимают «все общественное устройство, совокупность социальных связей и отношении, существующих в обществе и складывающихся в процессе соблюдения и реализации действующих во всех сферах жизни общества социальных норм, принципов, идей». [5].
Приведенные определения позволяют выделить признаки общественного порядка как объекта административного правонарушения, раскрывающие их сущность:
— в основе регулирования общественного порядка лежат как нормы морали, так и нормы права;
— общественный порядок обеспечивает благоприятные условия для осуществления субъективных прав граждан;
— состоит в исполнении обязанности по поддержанию правопорядка как гражданами, так и должностными лицами;
— обеспечивает эффективную работу всех государственных и частных предприятий, учреждений, организаций, органов, служб и т. п., ответственных за поддержание общественного порядка;
— создает условия для организованности гражданского общества с одной стороны, режима индивидуальной свободы в пределах, предусмотренных правовыми и моральными нормами, — с другой;
— обеспечивается государственными мерами убеждения и принуждения, включая административную ответственность [6].
Правонарушения, покушающиеся на общественный порядок и общественную безопасность, сосредоточены в главе 20 КоАП РФ. Анализ содержания данной главы позволяет выделить разноплановые отношения, которые нуждаются в систематизации. Представляет возможным выделить следующие группы правоотношений:
— — деяния, нарушающие обстановку общественного спокойствия в местах пребывания граждан Яркими примерами таких деяний являются правонарушения, предусмотренные ст. ст. 20.1, 20.2, 20.13, 20.20, 20.21, 20.25, 20.26 КоАП РФ и др. Например, П., находясь в общественном месте — на первом этаже здания Управления Пенсионного фонда России в г. Кандалакша Мурманской области, будучи недовольным режимом работы данного учреждения, громко выражался грубой нецензурной бранью в адрес охранника в присутствии иных лиц, чем выражал явное неуважение к обществу, нарушая общественный порядок. На требования работников учреждения, пресекающих нарушение общественного порядка, не реагировал [7] В данном деяние очевидно покушение на основы общественного порядка, выразившиеся в недостойном поведении граждан в общественном месте и нарушающем спокойствие граждан;
— — деяния, нарушающие правила взаимоотношений между людьми, обусловленные требованиями моральных норм и человеческого общежития. Например, К., находясь в общественном месте, грубо выражалась нецензурной бранью, на законные требования прибывших сотрудников полиции не реагировала, при задержании отталкивала от себя сотрудников полиции, то есть совершила неповиновение законному требованию представителя власти, исполняющего обязанности по охране общественного порядка, пресекающего нарушение общественного порядка. Суд в ее действиях усмотрел административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ [8];
— — деяния, нарушающие общественный порядок и общественную безопасность в чрезвычайных ситуациях. Эта группа правонарушений предполагает совершение действий, нарушающих устоявшиеся правила человеческого общежития в зоне повышенного риска для жизни граждан. (ст.ст. 20.5,20.6, 20.7, 20.27). Например, С. в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «находился без средств индивидуальной защиты (без медицинской маски) в общественном месте. Тем самым он совершил правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ [9].
— деяния, нарушающие правила осуществления государственных мер борьбы с огнем (ст. 20.4 КоАП РФ). Примером данного правонарушения является деяние, совершенное П. Он допустил нарушение требований пожарной безопасности, а именно: допустил обустройство кладовых и подсобных помещений в межэтажных карманах. Это деяние нарушило порядок противопожарной безопасности, угрожающий основам безопасности в общественном месте [10];
— правонарушения, посягающие на законный оборот и сертификацию огнестрельного, пневматического оружия и боеприпасов к нему (ст. ст. 20.8–20.12, 20.14 ст. 20.15 КоАП РФ). Примером нарушения установленного порядка оборота оружия является следующее деяние: продавец магазина «Русская охота» допустило нарушение правил продажи оружия, выразившееся в продаже спортивного огнестрельного оружия с нарезным (сменным, вкладным) стволом лицу, имевшему просроченную лицензию. За свое деяние виновные лица были привлечены к ответственности по ст. 20.8 КоАП РФ [11].
Таким образом, нарушением общественного порядка и общественной безопасности в рамках привлечения к административной ответственности признаются действия, выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающееся нарушением правил, установленных в обществе, создающих опасность для граждан, находящихся в общественных местах.
Литература:
1. Костенников М. В. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / / под ред. М. В. Костенникова, А. В. Куракина. М.: Юрайт, 2022. С. 120.
2. Сексте Я. А. Понятие «общественная безопасность» в системе национальной безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы социологии и управления: межвузовский сборник научных трудов. СПб, 2018. С. 62.
3. Занина Т. М. Охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как основные направления деятельности полиции: проблемы правового регулирования // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 1(44). С. 154–160.
4. Глушко М. В. Общественная безопасность как элемент национальной безопасности Российской Федерации // Сборник научных трудов по итогам XIII Всероссийской конференции «Правопорядок в России: проблемы совершенствования». 2019. С. 208..
5. Нигматьянов И. Г. Содержание охраны общественного порядка и общественной безопасности в современном российском праве // Парламентаризм и развитие гражданского общества: региональные аспекты: материалы Всероссийской научно-практической конференции, Чита, 25 мая 2018 года. Чита: Забайкальский государственный университет, 2018. С. 113
6. Калустов Р. Г. Общественный порядок: понятие и содержание категории // Социология и право. 2020. № 2 (48). С. 95–99.
7. Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2021 N 16–1933/2021// Консультант плюс
8. Решение Московского городского суда от 18.05.2023 по делу N 7–13544/2023// Консультант плюс
9. Постановление Чухломского районного суда Костромской области № 5–74/2022 от 17 марта 2022 г. по делу № 5–74/2022// Консультант плюс
10. Решение Ярославского областного суда № 30–2–97/2023 от 22 марта 2023 г. по делу № 30–2–97/2023// Консультант плюс
11. Решение Ярославского областного суда № 30–1–129/2022 от 24 марта 2022 г. по делу № 30–1–129/2022// Консультант плюс
