Управление землями сельскохозяйственного назначения в России

Статья рассматривает проблемы и перспективы управления землями сельскохозяйственного назначения в России. Основываясь на анализе зарубежного опыта и национальной практики, выявляются ключевые проблемы, такие как размытость системы управления, неэффективное использование земель, недостаточный мониторинг и контроль, а также экологические риски. В контексте современных вызовов сельскому хозяйству предложены рекомендации для интегрированного управления, стимулирования эффективного использования земель, усиления мониторинга и контроля, а также внедрения экологически ориентированного управления.

Ключевые слова: управление землями, сельское хозяйство, земельные ресурсы, государственный мониторинг, муниципальный контроль, экологическая устойчивость, эффективное использование, сельскохозяйственное развитие, законодательство о земле, информационные технологии в землеустройстве.

The article considers the problems and prospects of agricultural land management in Russia. Based on the analysis of foreign experience and national practice, key problems such as blurred management system, inefficient land use, insufficient monitoring and control, and environmental risks are identified. In the context of modern challenges to agriculture, recommendations are proposed for integrated management, stimulating efficient land use, strengthening monitoring and control, and introducing environmentally-oriented management.

Keywords: land management, agriculture, land resources, state monitoring, municipal control, environmental sustainability, efficient use, agricultural development, land legislation, information technology in land management.

В современной России управление землями сельскохозяйственного назначения представляет собой актуальную и многогранную проблему, стоящую перед государственными и муниципальными органами управления. Сельское хозяйство как важнейшая отрасль экономики тесно связано с эффективным использованием сельскохозяйственных угодий, и их управление напрямую влияет на продовольственную безопасность, устойчивое развитие регионов и благосостояние населения.

Цель данной статьи заключается в анализе существующих проблем и эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения в России. Рассматривая ключевые аспекты государственного и муниципального земельного контроля, а также регулирование плодородия почв, эссе стремится выделить вызовы, с которыми сталкивается современная система управления сельскохозяйственными угодьями, и предложить возможные пути их решения. Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности сельского хозяйства и обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса в условиях изменяющейся экономической и экологической обстановки.

Сельское хозяйство в России играет стратегическую роль в обеспечении продовольственной безопасности и устойчивого развития. Значительная часть населения зависит от сельского хозяйства, как источника дохода и основы существования. Однако эффективность этой отрасли тесно связана с управлением земельными ресурсами.

Государственное управление земель сельскохозяйственного назначения является составной частью управления земель и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии и об использовании земель сельскохозяйственного назначения [2].

Первоочередные задачи по сохранению и улучшению сельскохозяйственных угодий является рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв, улучшение баланса питательных веществ в почвах без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафта [5].

Государственное управление земель сельскохозяйственного назначения представляет систему оперативных, периодических и базовых наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель. Осуществляется министерством сельского хозяйства РФ (рис. 1).

Рис. 1. Этапы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения

Регулирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ [1], федеральным законом Российской Федерации «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ [7] и Приказа Минсельхоза России от 24.12.2015 № 664 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения» [6].

Однако, несмотря на наличие законодательной базы, существуют серьезные проблемы в регулировании плодородия земель. Нередко земли сельскохозяйственного назначения не используются эффективно, что ведет к потере биологического потенциала и снижению урожайности. Проблемы также возникают из-за отсутствия четкого контроля за использованием земель и недостаточной ответственности за нарушения законодательства.

Сложившаяся ситуация в управлении земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения в России подчеркивает несколько проблем, которые необходимо тщательно рассмотреть.

1. Размытость системы управления: Одной из главных сложностей является отсутствие целостной системы земельного управления. Различные функции управления землями распределены между разными органами власти, что препятствует достижению системности и синергетического эффекта [4].
2. Неэффективное использование земель: Значительная часть земель сельскохозяйственного назначения либо не используется вовсе, либо используется не по назначению, либо неэффективно. Это связано с тем, что земли часто рассматриваются как средство вложения капитала, а не как средство производства, что снижает их сельскохозяйственную ценность.
3. Недостаточный мониторинг и контроль: Государственный земельный надзор и муниципальный контроль, несмотря на некоторые улучшения, все еще сталкиваются с проблемой недостаточной эффективности и прозрачности. Отсутствие четких стандартов и методологий оценки и мониторинга создает пространство для неоднозначных интерпретаций и коррупционных практик.
4. Экологические риски: Сельское хозяйство сопряжено с рядом экологических рисков, таких как деградация почв, неэффективное использование химических удобрений. Управление земельными ресурсами должно также учитывать экологическую устойчивость и минимизацию негативного воздействия на окружающую среду [3].

Для повышения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения необходим комплексный подход.

1. Интегрированная система управления: Разработка и внедрение целостной системы управления земельными ресурсами, объединяющей функции государственного надзора, муниципального контроля, планирования использования земель, и мониторинга плодородия.
2. Эффективное использование земель: Введение мер и стимулов для сельскохозяйственных предприятий, способствующих более эффективному и устойчивому использованию земельных ресурсов. Это может включать в себя финансовые поощрения, поддержку инноваций и обучение сельскохозяйственных работников.
3. Усиление мониторинга и контроля: Развитие современных информационных технологий для более точного мониторинга использования земель, а также ужесточение ответственности за нарушения законодательства в области землепользования.
4. Экологически ориентированное управление: Внедрение принципов устойчивого развития в управление земельными ресурсами, включая внедрение экологически чистых технологий, оценку экологических рисков и стимулирование экологически устойчивых методов сельского хозяйства.

Таким образом, можно сделать вывод, что управление землями сельскохозяйственного назначения в России сталкивается с серьезными вызовами, требующими системного и комплексного подхода. Необходимо обеспечить эффективное использование земель, соблюдение законодательства, учет экологических аспектов и улучшение механизмов государственного контроля. Реализация этих мер позволит не только повысить продуктивность сельского хозяйства, но и обеспечить устойчивое развитие агропромышленного комплекса, сохранив природные ресурсы для будущих поколений.

Литература:

1. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023).
2. Борисова Т. Ю., Проскура Д. В. Воспроизводство и эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации //Вестник НГИЭИ. — 2022. — №. 10 (137). — С. 94–106.
3. КОЛЬЦОВА И. К. Неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации //Интеллектуальный потенциал молодых ученых как драйвер развития АПК. — 2023. — С. 783–786.
4. Лакоза М. Н. Проблемы государственного управления земельными ресурсами в Российской Федерации //Актуальные вопросы современной экономики Учредители: ООО» Институт развития образования и консалтинга», Бабаева Зоя Шапиулаховна. — №. 5. — С. 120–124.
5. Максимов Е. Л. Рациональное использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения: эколого-правовые проблемы //Вестник Университета имени ОЕ Кутафина. — 2023. — №. 3 (103). — С. 72–80.
6. Приказ Минсельхоза России от 24.12.2015 N 664 (ред. от 02.03.2023) «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41470).
7. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».