В данной статье рассматриваются проблемы осуществления административного надзора со стороны полиции, и особое внимание уделяется ее роли в предотвращении рецидивизма среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Автором исследуется многогранный характер административного надзора, включающий различные формы. Подчеркивается важность систематического наблюдения и превентивных мер в рамках административного надзора. Для повышения эффективности в статье предлагаются поправки в законодательство, предполагающие использование электронных средств отслеживания при непрерывном административном надзоре. В заключении подчеркивается, что административно-надзорная деятельность играет решающую роль в поддержании общественного порядка, делая упор на профилактику, а не на карательные меры, однако требуется постоянное совершенствование законодательства.
Ключевые слова: проблемы, административный надзор, полиция, формы, поднадзорные лица, электронные средства.
This article examines the problems of administrative oversight by the police, with special attention paid to its role in preventing recidivism among persons released from prison. The author examines the multifaceted nature of administrative supervision, including various forms. The importance of systematic monitoring and preventive measures within the framework of administrative supervision is emphasized. To improve efficiency, the article proposes amendments to legislation that would require the use of electronic tracking tools under continuous administrative supervision. The conclusion emphasizes that administrative and supervisory activities play a decisive role in maintaining public order, emphasizing prevention rather than punitive measures, but constant improvement of legislation is required.
Keywords: problems, administrative supervision, police, forms, supervised persons, electronic means.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является жизненно важным компонентом продолжающейся борьбы с рецидивизмом в обществе. Невозможность обеспечить адекватный профилактический надзор со стороны сотрудников правоохранительных органов за лицами, находящимися под надзором, часто приводит к повторению правонарушений, некоторые из которых могут иметь серьезные последствия. Необходимость этого института и повышение его эффективности становится очевидной, если мы приведем данные статистики.
По данным различных исследований, изучающих особенности роста рецидивизма, общий уровень такого преступного поведения в советское время среди лиц, подлежащих административному надзору, не превышал 20 %. Из этого процента примерно 10 % преступлений были совершены лицами, находящимися под административным надзором, а остальные 10 % составили правонарушения, связанные с умышленными нарушениями установленных правил административного надзора или попытками уклониться от такого надзора [1]. В период с 1994 по 1998 годы было изменено законодательство, касающиеся административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Эти изменения в некоторых случаях ослабили правовую основу, регулирующую эту практику. Однако, к концу 1990-х годов стало очевидно, что превентивное воздействие административного надзора на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снизилось. Так, по оценкам некоторых ученых, исходя из статистических данных настоящего времени, общий уровень рецидивизма в стране сейчас превышает 40 %, а по отдельным видам преступлений достигают особых показателей рецидивизма 60 % и выше [2].
Административная форма надзора за лицами, после окончания их тюремного заключения, в отличие от наказания, предназначена для предотвращения повторных правонарушений посредством систематического мониторинга, то есть наблюдения. Административный надзор, как указано в статье 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон № 64), определяет обязанности поднадзорных лиц, несоблюдение которых может повлечь за собой административную или уголовную ответственность.
Административный надзор устанавливается судом и включает в себя временные ограничения прав и свобод освобожденных лиц и обеспечивает соблюдение установленных обязанностей путем применения превентивных мер, в том числе: различные запреты, такие как посещение общественных мероприятий и пребывание за пределами специально отведенных для этого помещений, причем все эти ограничения контролируются регулярными посещениями органов внутренних дел (далее ОВД). Конечная цель — воспрепятствовать поднадзорным лицам в участии в незаконной деятельности, разорвать криминальные связи и предотвратить повторение преступного поведения.
Административный надзор включает в себя различные формы, каждая из которых предназначена для решения конкретных аспектов обязанностей и ограничений человека после освобождения. Ключевые элементы включают обязательную явку в органы внутренних дел, обычно от одного до четырех раз в месяц, для целей регистрации. Более того, закон № 64 предусматривает ограничения свободы передвижения людей, определяя места, где они могут проживать, и ограничивая их присутствие в определенных местах. Эти ограничения являются важнейшими компонентами административного надзора, направленными на предотвращение участия лиц в деятельности, которая может привести к преступному поведению.
Осуществление административного надзора предполагает упреждающий подход, использование различных методов контроля и оценки соблюдения лицами установленных ограничений. ОВД проводят систематические проверки, в том числе плановые посещения и проверки, для обеспечения соблюдения поднадзорным установленных условий.
Систематическое наблюдение составляет основополагающий компонент административного надзора и означает постоянное и методическое изучение деятельности и поведения лиц, подлежащих надзору. Тщательный учет поднадзорных лиц предполагает систематическое ведение учета и документирование соответствующей информации, касающейся лиц, находящихся под административным надзором.
Профилактические беседы представляют собой активную стратегию в рамках административного надзора. Такая форма предполагает участие поднадзорных лиц в обсуждениях, направленных на содействие соблюдению правил и положений, предотвращение потенциальных нарушений и создание среды, способствующей соблюдению требований.
Объявление и проведение розыска поднадзорного являются более жесткой мерой в рамках административного надзора. Это действие осуществляется, когда обстоятельства требуют всестороннего расследования местонахождения или деятельности лица, находящегося под надзором, обеспечивая тщательное и исчерпывающее расследование.
Можно сказать, что разграничение этих форм административного надзора в соответствии с указанными нормами законодательства подчеркивает системный и многогранный подход ОВД. Реализация этих форм отражает согласованные усилия по соблюдению принципов закона, защите интересов общества и обеспечению эффективного надзора за лицами, освобожденными из тюрьмы.
Каждая форма способствует комплексному подходу, направленному на соблюдение правовых принципов, защиту общественных интересов и эффективный мониторинг лиц после освобождения.
Таким образом, административный надзор знаменует собой не кульминацию, а начало систематической работы, направленной на обеспечение соблюдения поднадзорными лицами законов, правил и адаптацию их в обществе.
Проблема соблюдения административных запретов поднадзорными лицами подчеркивается в Постановлении Пленума Верховного суда от 22 декабря 2022 года, в котором разъяснены правовые последствия неисполнения требований при осуществлении административного надзора. В нем подчеркнута ответственность поднадзорных лиц за несоблюдение установленных судом ограничений. При этом в Постановлении широко трактуется определение повторных правонарушений, что повлечет за собой больше случаев применения уголовного наказания поднадзорных лиц при нарушении административных ограничительных мер. Понимание мотивов неисполнения, как подчеркнуто в пункте 12 Постановления, отражает признание судом сложности этих дел.
При исследовании последствий несоблюдения поднадзорными лицами запретов и ограничений, определенных судом в их отношении, нами установлено, что несоблюдение административных ограничений может повлечь за собой наказание по статье 19.24 КоАП РФ, включая возможность административного ареста на срок до 15 суток. Неоднократное нарушение, сопряженное с административным правонарушением, может перейти в уголовное преступление, предусмотренное частью 2 статьи 314.1 УК РФ. Рассмотрение нами конкретных судебных дел выявило многочисленные случаи уклонения от надзора, совершения новых преступлений, что подчеркивает умышленный характер действий и осознание общественной опасности поднадзорных лиц.
В целях повышения эффективности административного надзора предлагаем совершенствовать процесс наблюдения. Так для решения проблемы непрерывного осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предлагаем внести изменения в часть 2 статьи 12 Закона № 64. В частности, рекомендуем добавить пункт 4, описывающий право сотрудниками ОВД использовать электронные средства отслеживания. Содержание данного пункта должно предусматривать использование таких инструментов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Основная цель — облегчить надлежащий административный надзор и получить информацию о местонахождении лиц, находящихся под административным контролем.
Таким образом, административно-надзорная деятельность полиции является незаменимым инструментом поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Важно понимать, что административный надзор существенно отличается от уголовного наказания. Его основной целью является предотвращение повторения преступлений путем тщательного наблюдения и индивидуального профилактического воздействия на лиц, освобожденных из мест лишения свободы через органы внутренних дел, а не органы исполнения наказаний. Однако проблемы в этой области, такие как недостатки в достижении значимого профилактического воздействия, требуют внесения поправок в законодательство и инновационных решений.
Литература:
- Филиппова О. В. Криминологическая характеристика рецидивной преступности в центральном федеральном округе России // Актуальные проблемы государства и права. 2022. № 23. С. 23–30.
- Холманский В. И., Стульнова Т. В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: этапы становления в России, перспективы совершенствования и развития: монография. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. 272 с.
