Введение.
Информационное обеспечение участников судопроизводства можно определить как доступность и полноту информации.
Доступность и полнота информации регламентируется положениям Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 N 262-ФЗ.
На Белогорском городском судебном участке № 1 Амурской области положения ФЗ № 262 реализуются посредством размещения информации на официальном сайте Белогорского городского судебного участка № 1. Так, граждане в любое удобное для них время, могут получить информацию во вкладках: «Главная страница», здесь размещены: адрес участка, его график работы, ФИО мирового судьи, данные аппарата мирового судьи, электронная почта, номер телефона, образцы заявлений, иная справочная информация, вышестоящая инстанция для подачи жалоб. Во вкладке «Судебное делопроизводство» размещена полная информация о движении дел: от момента принятия к производству до вынесения итогового судебного акта. В разделе «Судебные акты» граждане могут ознакомиться с итоговым актом, вынесенным по делу.
Через вкладку «ЛКСС» (Личный кабинет сотрудника суда) граждане могут направлять свои обращения, кроме того, работает официальная электронная почта участка, куда граждане также обращаются с заявлениями и обращениями.
Таким образом, на Белогорском городском судебном участке № 1 обеспечена возможность для запросов — обращений граждан, как в устной, так и в письменной форме, в том числе в виде электронного документа.
Официальный сайт участка предусматривает потребности людей с ограниченными возможностями здоровья, имеется версия сайта для слабовидящих. На участке размещен информационный стенд с актуальной информацией, с кьюар-кодами на полезные информационные ресурсы, образцами заявлений.
Способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов: присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании, а также обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации.
Так, в феврале 2023 года корреспондентом ООО «Город-ТВ» был подготовлен репортаж о переезде Белогорских городских и окружного участков Амурской области и размещении их в одном здании по адресу: Амурская область г. Белогорск, ул. 9 Мая, д. 188. В марте 2023 года была опубликована статья о переезде судебных участков в местной газете «Сегодня на Амуре».
Важным направлением информационного обеспечения участников судопроизводства является их извещение о дате и времени судебного заседания. Наряду с традиционными способами извещения посредством повесток, направляемых Почтой России, вручаемых нарочно, телефонограмм, смс-оповещений, внедряются новые технологии, которые оптимизируют сроки подготовки извещения, снижают нагрузку на аппарат мирового судьи и делают получение извещения комфортным для граждан, так как они могут сами выбрать наиболее удобный способ получения судебной корреспонденции.
2023 год стал для всех 49 судебных участков Амурской области годом внедрения ряда новаций в части судебного извещения, благодаря ПИ АМИРС.
Программное изделие АМИРС — это модуль интеграции с участками мировых судей. Он предоставляет пользователям простые и удобные средства формирования, анализа и интеграции информационных массивов данных, возникающих в процессе судопроизводства на участках мировых судей, а также формирования массивов данных судебной статистики.
В октябре 2023 года установлена обновленная версия ПИ АМИРС — 1.7.6.3566, которая и открыла новые возможности в извещении граждан: это вкладка в программном изделии «Государственная электронная почтовая система» (ГЭПС) и Модуль автоматизации судебной корреспонденции (МАСК).
Изучением особенностей в части технических новшеств в судебном извещении занимались такие деятели судебной системы как: Малинский Ю. В. «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в институт извещения и уведомления в сфере судопроизводства», Беланова Г. О., Ярошенко А. Ф. «Проблемы извещения лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве, посредством использования информационных технологий», Девяткина А. Ю., Калашникова Е. Б. «Правовое обеспечение внедрения информационных технологий в деятельность судов».
Если говорить о степени научной разработанности темы «Новации информационного обеспечения участников уголовного/административного/ гражданского судопроизводства в части судебного извещения», то она на начальном этапе, так как новации внедрены совсем недавно — в октябре 2023 года — но первые результаты работы уже можно проанализировать.
1. Новации в системе судебного извещения участников гражданского судопроизводства в 2023 году: Государственная электронная почтовая система.
Сервис по отправке уведомлений и судебных актов через ПИ АМИРС в Государственную электронную почтовую службу (ГЭПС) на судебных участках Амурской области был настроен в октябре 2023 года.
Обязательным условием для получения уведомлений и судебных актов от участков мировых судей Амурской области для физических и юридических лиц является включение разрешения на прием уведомлений в настройках раздела «Госпочта» на портале «Госуслуги» с названием «Суды».
Для успешного получения участником судопроизводства судебного извещения необходимо наличие у гражданина авторизированной учетной записи на портале «Госуслуги».
В ПИ АМИРС на судебном участке в журнале гражданских дел в карточке участника дела должен быть обязательно указан СНИЛС. При соблюдении этих условий, ПИ АМИРС автоматически формирует извещение, используя информацию, внесенную в карточку дела, и работник аппарата суда, направляет судебное извещение, либо другой судебный акт, а участник процесса видит его в своем личном кабинете на портале «Госуслуги», спустя 10 минут, после направления. В сервисе ГЭПС в ПИ АМИРС, как только гражданин открыл судебное извещение, появляется статус «Прочитано», что является надлежащим извещением участника гражданского судопроизводства.
2. Сложности использования сервиса ГЭПС для надлежащего извещения участников гражданского судопроизводства.
В настоящее время возможность направления судебных извещений через ПИ АМИРС в Государственную электронную почтовую систему предусмотрена только для участников гражданского судопроизводства.
С 31 октября 2023 года по 29 декабря 2023 года в сервисе ГЭПС Белогорским городским судебным участком № 1 Амурской области были сформированы 54 извещения для участников гражданского судопроизводства. Стоит отметить, что при направлении извещения в ГЭПС появляются статусы корреспонденции.
Из 54 извещений — 40 в сервисе и имеют статус «неизвестно», такая формулировка свидетельствует о ненадлежащем извещении. 10 извещений имеют статус «получено шлюзом», что тоже не является надлежащим извещением. И только у 4 извещений статус «прочитано», что является надлежащим извещением.
В настоящий момент разработчики не дают четкую характеристику статусам «неизвестно» и «получено шлюзом», но что для одного статуса, что для второго — извещение участников судопроизводства отсутствует. То есть у работника аппарата на данном этапе освоения сервиса ГЭПС, возникает необходимость дублировать извещение другим способом — традиционным, направлением повестки Почтой России.
Основной сложностью эффективного извещения участников гражданского процесса через вкладку ГЭПС в ПИ АМИРС, является то, что не у всех категорий граждан имеется учетная запись на портале «Госуслуги». Что говорит о необходимости проведения с гражданами работы о пользе регистрации на портале «Госуслуги».
Для того чтобы донести до граждан информацию о комфорте получения судебных извещений электронно на Белогорских городских и окружном судебных участках на информационных стендах размещены буклеты, разъясняющие порядок действий для получения извещений в личный кабинет на портале «Госуслуги».
Эта работа длительная и в большей степени просветительская, исходя из того, что из 54 направленных сообщений, получены только 4, то результат всего -7,4 %, что говорит о том, что на сегодняшний день ГЭПС не позволяет отказаться от традиционных повесток, направляемых в бумажном варианте Почтой России, телефонограмм и смс-оповещений.
Но это перспективное направление, которое, безусловно, продолжит развиваться в унисон с развитием инновационных технологий. И при соблюдении технических возможностей и просвещенности граждан, процент извещенности с помощью ГЭПС будет расти, а количество извещений на бумажном носителе будет сокращаться.
3. Модуль автоматизации судебной корреспонденции. Особенности извещения участников судопроизводства посредством Гибридной почты.
В октябре 2023 года судебные участки Амурской области были подключены к модулю автоматизации судебной корреспонденции (МАСК), позволяющему передавать почтовые отправления в электронном виде в Почту России (гибридная почта). Использовать МАСК возможно как для отправки повесток, других судебных извещений, так и для направления иных судебных актов (ст. 125.3 КАС РФ, ст. 128 ГПК РФ, ст. 29.11 КоАП РФ).
В отличие от ГЭПС, направлять судебную корреспонденцию посредством Гибридной почты можно участникам и гражданского, и уголовного, и административного судопроизводства.
Использование услуги почтовой связи по отправке судебной корреспонденции в электронном виде гарантирует юридическую значимость сообщений, пересылаемых с использованием МАСК.
Юридически значимая информация, отправляемая в рамках почтовой услуги, подписывается квалифицированной электронной подписью мирового судьи. Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).
Кроме того, почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, доставляется в электронной форме только тем адресатам, которые подтвердили свое согласие на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа. В случае если адресат не подтвердил согласие на получение письма в электронной форме, Почта России распечатывает полученный электронный документ и доставляет его в виде бумажного почтового отправления. При этом почтовое отправление сохраняет все правовые статусы, имевшиеся у него в момент отправки. Но вес почтового отправления не должен превышать 20 граммов — это четыре листа и конверт.
В рамках оказания услуг Почта России обрабатывает персональные данные, то есть является оператором персональных данных. Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» согласия субъекта персональных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора. В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» обработка персональных данных пользователей услугами почтовой связи осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
При направлении электронных писем в личном кабинете адресата (должника, ответчика, правонарушителя, подсудимого, обвиняемого) на портале «Госуслуги» во вкладке «Уведомления» отразится информация, что гражданину направлен электронный документ от организации, например, «Министерство юстиции Амурской области», для просмотра которого необходимо пройти по ссылке на документ. После того как гражданин перейдет по ссылке, откроется извещение или судебный акт (судебный приказ, определение, постановление по делу об административном правонарушении). Однако, в просматриваемом файле будет отсутствовать штамп, содержащий информацию об электронной подписи мирового судьи. Данное обстоятельство не является нарушением и не свидетельствует о том, что направленный документ не подписан мировым судьей. Для того, чтобы получить документ, содержащий сведения об ЭЦП мирового судьи, гражданину необходимо зайти на сайт Почта России пройти авторизацию через портал «Госуслуг» и скачать письмо со штампом ЭЦП.
Особенность такого способа извещения в том, что если гражданин дал согласие на портале «Госуслуги» на получение корреспонденции в электронном виде, извещение происходит в кратчайшие сроки, ответственный работник аппарата Мирового судьи, может фиксировать факт получения того или иного документа и распечатать отчет об отслеживании почтового отправления, приложить к материалам дела.
Введение Гибридной почты в перспективе позволит судебным участкам снизить затраты на отправку письменной корреспонденции за счет использования различных способов доставки почтовых отправлений: традиционная почта, электронная доставка, технология гибридной почты.
4. Сложности направления судебных извещений посредством Гибридной почты.
Гибридная почта проста и удобна в использовании, модуль автоматизации судебной корреспонденции синхронизируется с ПИ АМИРС и ФИО адресата, а также его адреса, дата и время судебного заседания автоматически формируются при выборе дела, по которому должно быть направлено судебное извещение.
Но в случае если у гражданина нет отметки о получении электронной корреспонденции на портале «Госулсуги», то для доставки судебного извещения требуется больше времени. У традиционного судебного извещения, направленного в бумажном варианте Почтой России, от момента отправки до возврата в судебный участок (в случае не получения) — 14 дней, сроки возврата судебной корреспонденции, направленной Гибридной почтой, варьируются от 21 дня и более, что негативно отражается на сроках рассмотрения дел.
Кроме того, на начальном этапе работы в Гибридной почте, в поле информации о виде корреспонденции можно было внести всего 15 символов, что делало возвратные конверты «безликими», разработчики МАСК услышали работников суда и увеличили поле до 40 символов, теперь в нем можно указать номер дела, дату и время судебного заседания.
В настоящее время посредством Гибридной почты Белогорским городским судебным участком № 1 направлено — 570 писем — это судебные приказы и судебные извещения. Сервис позволяет отслеживать статус корреспонденции. Статусы «Вручение адресату почтальоном» и «Получено адресатом» свидетельствуют о том, что электронное письмо было распечатано и в первом случае, возвращено в судебный участок, во втором — адресат получил судебное извещение в бумажном виде.
Статус «Выдано адресату электронно» свидетельствует об успешном извещении и доставке судебной корреспонденции в электронном виде.
Из 570 извещений и судебных актов, направленных Белогорским городским судебным участком № 1 с 10 октября 2023 года по 29 декабря 2023 года электронно судебную корреспонденцию на портале «Госуслуги» получили 48 граждан. Это составляет 8,4 процента от общего количества, направленной через Гибридную почту корреспонденции.
Это говорит о том, что пока еще электронное извещение, уступает бумажному, но плюс Гибридной почты в том, что работнику аппарата не нужно дублировать извещение, при невозможности направить извещение гражданину электронно, судебное извещение распечатывается и доставляется адресату в бумажном виде.
Заключение
В условиях цифровой модернизации перед судебной системой открываются новые перспективы развития, которые подразумевают трансформацию традиционных схем взаимодействия с гражданами при организации судебных заседаний с их участием и ведения судебного делопроизводства, что в перспективе позволит оптимизировать сроки рассмотрения дел и снизить нагрузку на мировых судей и их аппараты.
Но стоит признать, что новации 2023 года, введенные в судебных участках Амурской области, в большей степени направлены на электронное извещение граждан с доставкой судебной корреспонденции в форме электронного документа на портал «Госуслуги» и в настоящее время электронный документ уступает бумажному извещению.
Так, посредством ГЭПС получены 7,4 % извещений от количества направленных, по средством Гибридной почты 8,4 %. Но стоит отметить, что новации внедрены в октябре 2023 года и для их полноценного анализа необходимо больше времени. В перспективе они дадут многоуровневый результат: уменьшение энергозатрат аппарата мирового судьи, экономию бумаги, расход которой неимоверно велик, так как каждый участок направляет ежегодно тысячи писем. А гражданам это даст более комфортное извещение и время для реализации своих гражданских прав и подготовки к судебному заседанию.
Литература:
- Инструкция по судебному делопроизводству у мирового судьи Амурской области Приложение к приказу министерства юстиции Амурской области «12» ноября 2021 г. № 91-од.
- Зайченко Е. В. «Информационные технологии и обеспечение прав участников гражданского судопроизводства» («Статут», 2019).
- Смагина Е. С. «Использование информационных технологий как альтернатива масштабным изменениям гражданского процессуального законодательства, направленным на повышение эффективности гражданского судопроизводства и оптимизацию судебной нагрузки. «Вестник гражданского процесса». 2018. N 1.
- Галиакберов А. Ф., Хисамов А. Х., Хафизова Л. Р. «Развитие судебной системы в условиях цифровой модернизации». «Российский судья», 2021, N 5
- Малинский Ю. В. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в институт извещения и уведомления в сфере судопроизводства. «Российское право: образование, практика, наука. 2022. № 1».
- Беланова Г. О., Ярошенко А. Ф. Проблемы извещения лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве, посредством использования информационных технологий // Молодой ученый. 2020. № 21.
- Девяткина А. Ю., Калашникова Е. Б. Правовое обеспечение внедрения информационных технологий в деятельность судов // Modern Science. 2019. № 10–3.
- Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22.12.2008 N 262-ФЗ.
