В настоящей статье предпринята попытка дать краткий обзор позиций основоположников российского административного права. С развитием практического управления полицейское право постепенно трансформировалось в административное. Оно поэтапно вырабатывало свою терминологию и создавало специальные правовые нормы, систему категорий, устанавливало формы и методы деятельности. Постепенно административное право определялось в самостоятельную юридическую дисциплину, которая стала предметом отдельной юридической доктрины.
Ключевые слова : полицейское право, административное право, исполнительная власть, государственное управление, меры принуждения, административная ответственность.
Начальным этапом становления российского административного права было восприятие в научной и педагогической деятельности немецкой доктрины полицейского права.
Полицейское право изучало отношения в области государственного управления. Слово «полиция» в данном случае не отождествлялось с одноименным органом. Этим словом называли деятельность органов исполнительной власти.
Однако в дореволюционной России не было разграничения власти. Судебные органы существовали, но независимыми они стали только после судебной реформы Александра II в 1864 году. Впервые попытка создать подобие законодательного органа была осуществлена в 1905 году. Исполнительная власть также не являлась самостоятельной и полностью зависела от императора, который назначал на должность председателя правительства и министров.
Исходя из ситуации того времени, можно сделать вывод, что в отечественной науке полицейского (административного) права не было фактических оснований для определения области исследования. Помимо прочего, в предмет науки полицейского (административного права) входили сопредельные правовые отрасли, в том числе и уголовное право, поскольку не было разграничения на преступления и правонарушения. И то и другое рассматривалось как преступление.
Первые научные исследования в области административного права принадлежат профессору МГУ И. Т. Тарасову, который в своих трудах рассматривал методы деятельности исполнительной власти, изучал правовой статус акционерных обществ, бюджетное и финансовое регулирование.
До сих пор не утратили своей актуальности работы И. Т. Тарасова «Учение об акционерных компаниях» [1], «Кредит и бумажные деньги» [2], «Очерк науки финансового права» [3].
Кульминацией творчества И. Т. Тарасова стали научные труды «Краткий очерк науки административного права» [4] и «Лекции по полицейскому (административному) праву», которые внесли значительный вклад в развитие административного права в России. Впервые в России была определена роль исполнительной власти как органа, исполняющего законы: «По-видимому, органы, издающие законы, суть и наилучшие исполнители их; но в действительности это не так, потому что закон является средством для исполнения… т. е. не исполнение существует для закона, а закон для исполнения… Издание законов и исполнение должны быть разграничены, и исполнительная или административная власть должны быть одним целым» [4].
По мнению И. Т. Тарасова, исполнительная власть должна осуществляться путем издания правовых актов. К правовым актам он относил закон и административные распоряжения. Причем юридическая сила законов и административных распоряжений различается в ходе их применения. Закону должны безусловно повиноваться, а юридическая сила распоряжения оспорима.
В своих трудах И. Т. Тарасов также исследовал методы исполнительной власти, особо уделяя внимание методам принуждения. «Принуждением называется та деятельность администрации, посредством которой устраняется и подавляется встречаемое администрацией сопротивление при исполнении ее законных задач» [4]. Такие меры нужны для предупреждения или пресечения административных правонарушений. Применение этих мер характеризуется физическим или моральным воздействием, а также должны ограничиваться права правонарушителя. Однако их применение должно осуществляться с соблюдением особой процедуры, закрепленной законом.
В вопросах применения ответственности И. Т. Тарасов опирался на труды немецких ученых, которые предлагали рассматривать административные дела в специализированных административных судах.
Впервые была предпринята попытка разграничить правонарушения и преступления и связанные с ними меры пресечения. Критерием применения полицией различных мер пресечения являлась общественная опасность деяния.
К несомненным достижениям И. Т. Тарасова необходимо отнести его позицию по поводу разграничения полицейского и административного права. Уже в 1873 году административное право стало общеобязательной юридической дисциплиной.
Анализируя труды И. Т. Тарасова, невольно понимаешь их сегодняшнюю актуальность, однако, конечно же, нельзя не отметить различия современной концепции административного права и концепции того времени.
Другим видным деятелем, который внес существенный вклад в развитие административного права, является профессор Казанского университета В. В. Ивановский (1854–1926). Его исследования были посвящены проблемам административной ответственности. Он попытался разграничить отраслевые полномочия органов административного принуждения, считал, что органы юстиции должны быть наделены особыми властными полномочиями.
Ректор Санкт-Петербургского университета И. Е. Андреевский (1831–1891) в своих трудах обосновывал необходимость закрепления за органами исполнительной власти значительных карательных полномочий. Основания и порядок применения административных санкций должны соответствовать общественной опасности деяний. А особое значение он придавал превентивным мерам, предлагая применять к правонарушителям меры учета и контроля. В его трудах, пожалуй, наиболее полно раскрыты виды мер принуждения, в том числе основания и порядок их применения.
Это лишь малая часть ученых, которые в своих трудах разрабатывали и исследовали отдельные положения науки административного права, в том числе вопросы административного принуждения и административной ответственности.
Изучая становление российского административного права, возникновение института административной ответственности, мы можем понять, как формировались эти направления и какие факторы повлияли на их развитие и современное состояние.
Литература:
- Тарасов, И. Т. Учение об акционерных компаниях И. Тарасова. — 2-е изд., изм. и доп. «Положением об акционерных обществах». — Ярославль: в типографии Г. Фальк, 1880. — II, 295 с. // Архив открытого доступа Санкт-Петербургского государственного университета: точка доступа http://hdl.handle.net/11701/41448 (дата обращения 12.01.2024)
- Тарасов, Иван Трофимович (1849–1929). Кредит и бумажные деньги: Речь, произнес. на акте в Демид. юрид. лицее 30 авг. 1881 г. орд. проф. И. Тарасовым. — Ярославль: тип. Г. Фальк, 1881. — [2], IV, 45 с.; Архив открытого доступа Санкт-Петербургского государственного университета: точка доступа http://hdl.handle.net/11701/41448 (дата обращения 12.01.2024)
- Тарасов, Иван Трофимович. Очерк науки финансового права: Введение. Общая часть. Особенная часть: составлен по лекциям, читанным в Демидовском юридическом лицее, в 1878–1881 акад. гг. / И. Тарасов. — Ярославль: Типография Ярославского губернского правления, 1883. — [2], XII, 710, [2] с.; 24 см. — Библиогр. в примеч. в конце гл.// Архив открытого доступа Санкт-Петербургского государственного университета: точка доступа http://hdl.handle.net/11701/41448 (дата обращения 12.01.2024)
- Тарасов, И. Т. Краткий очерк науки административного права: конспект лекций. Том 1 / И. Т. Тарасов. — Ярославль: Типо-литография Г. Фалька, 1888. — XVIII, 386 с. // Архив открытого доступа Санкт-Петербургского государственного университета: точка доступа https://dspace.spbu.ru/ (дата обращения 12.01.2024)
